【3S Market】林全院長，你看過歐美日韓這些國家的政府，怎樣在推動物聯網嗎？你認為亞洲矽谷的規劃比這些國家要好嗎？或許所有閣員都應該看看這篇報導……

有心要投入物聯網的公司，更必須看這篇報導……

來源：物聯之家網

物聯網趨勢與背景

物聯網的緣起

物聯網(The Internet of Things)的概念是由麻省理工學院Auto-ID研究中心(Auto-ID Labs)1999年提出的，其最初的含義是指把所有物品，通過射頻辨識等訊息傳感設備，與網際網路連接起來，實現智慧化辨識和管理。

到了2005年，國際電信聯盟(ITU)發佈了一份題為《The Internet of Things》的年度報告，對物聯網概念進行了擴展，提出了任何時刻、任何地點、任意物體之間互聯(「Any Time、Any Place、Any Things Connection」)，無所不在的網路(Ubiquitous networks)，和無所不在的計算(Ubiquitous computing)的發展願景，除RFID技術外，傳感器技術、奈米技術、智慧終端(Smart things)等技術，將得到更加廣泛的應用。

2009年1月，IBM提出「智慧地球」構想，物聯網為其中不可或缺的一部分，而歐巴馬對「智慧地球」構想作出了積極響應，並將其提升為國家層級的發展戰略，從而引起全球廣泛關注。

目前，國際對物聯網的研發、應用主要集中在美、歐、日、韓等少數國家，其最初的研發方向主要是條形碼、RFID等技術，在商業零售、物流領域應用，而隨著RFID、傳感器技術、近程通信，以及計算技術等的發展，近年來其研發、應用開始拓展到環境監測、生物醫療、智慧基礎設施等領域。

如：總部位於比利時的歐洲合作研發機構校際微電子中心(IMEC)利用GPS、RFID技術，已經開發出遠端環境監測、先進工業監測等系統，近來該機構還，利用在微電子及生物醫藥電子領域的領先技術，積極研發具有可遙控、體積小、成本低等功能的微電子人體傳感器，自動駕駛系統等技術;思科已經開發出「智慧互聯建築」解決方案，為位於矽谷的美國網域儲存技術有限公司節約了15%的能耗;IBM提出了「智慧地球」的概念，並已經開發出涵蓋智慧電力、智慧醫療、智慧交通、智慧銀行、智慧城市等多項物聯網應用方案;美國政府目前正在推動與墨西哥邊境的「虛擬邊境」建設，該項目依靠傳感器網路技術，據報導僅其設備採購額，就高達數百億美元。

圖一中，我們可以看到歐洲智慧系統整合技術平台(EPoSS)在《Internet of Things in 2020》報告中分析預測，未來物聯網的發展將經歷四個階段，2010年之前RFID被廣泛應用於物流、零售和制藥領域，2010-2015年物體互聯，2015-2020年物體進入半智慧化，2020年之後物體進入全智慧化。

就目前而言，許多物聯網相關技術仍在開發測試階段，離不同系統之間融合、物與物之間的普遍鏈結的遠期目標，還存在一定差距。

圖一物聯網技術演進

物聯網的產值

物聯網目前仍處於導入期，因此在未來仍有相當大的成長空間。圖二是2020年全球物聯網規模的預估產值，預計在2020年全球物聯網的規模，將成長到1兆美金，而應用服務的成長在整體物聯網規模的市值中是最明顯的，高達6.5倍的成長，從這樣的數據也透露，市場對於物聯網的應用將會更加多元化，且帶給用戶的附加價值也隨之提升。

　　圖二全球物聯網規模

各國市場規模趨勢

圖三為全球物聯網區域市場辨模之發展趨勢，2010年市場規模約為1,250億美元，其中歐洲及美國合計約佔55%，日韓合計約佔30%，至於發展初期的中國雖只佔有7%之市場比率，但預估2010~2016年之年複合成長率可高達近50%。

預估中國市場具有高度成長動能之原因，主要在於其以中央政策主導，地方政府為求市政績效，紛紛建立物聯網應用示範，衍生之市場需求便吸引許多國際廠商進駐，再借助產業之形成擴散應用場域，逐步推升市場規模。

圖三為全球物聯網區域市場辨模

各國物聯網政策

在政策面，為了抓準這波風潮，各國政府紛紛推出物聯網相關產業政策，以達到提振經濟、啓動對既有產業升級之目的。

從圖四可以知道，各國在物聯網政策佈局方向，其中，美國將物聯網發展和重塑智慧製造業優勢結合，希望借此重新佔領全球製造業至高點，並借助聯合GE、Amazon、Accenture、Cisco等打造符合工業物聯網與海量數據分析平台，推動工業物聯網標準框架制定。

歐盟於2013通過Horizon 2020計劃，旨在利用科技創新促進經濟成長、增加就業。研發重點集中在傳感器、架構、標識、安全隱私等。此外，歐盟也在其國家型科研計劃FP7(Framework Program 7)中設立IoT-A、IoT6、open IoT等一系列項目項目，布建智慧電網、智慧城市、智慧交通等智慧城市應用項目。

鄰近的韓國除了在2005年左右U-Korea IT839戰略中，將物聯網作為三大基礎建設重點之一，更進一步在2014年5月提出《IoT物聯網基本規劃》，從服務、平台、網路到終端設備與信息安全，全面建構開放式物聯網IoT生態體系，借助貫穿產業鏈的縱向協力，與大型、中小型企業橫向合作，開發物聯網IoT產品與服務。此外，韓國也在2014年6月提出製造業創新3.0，希望通過物聯網和資訊技術的整合，導入智慧工廠生產概念。

而日本在物聯網的佈局，2009年7月6日，日本IT戰略本部發佈了新一代的資訊化戰略——至2015年的中長期資訊技術發展戰略「i-Japan戰略2015」，其目標是「實現以國民為中心的數位安心、活力社會」。

「i-Japan」戰略描述了2015年日本的數位化社會藍圖，闡述了實現數位化社會的戰略。該戰略旨在通過打造數位化社會，參與解決全球性的重大問題，提升國家的競爭力，確保日本在全球的領先地位。i-Japan戰略在總結過去問題的基礎上，從「以人為本」的理念出發，致力於應用數位化技術打造普遍為國民所接受的數字化社會。

圖四為各國物聯網的政策概要

在大致上對各國的政策有初步瞭解後，以下進一步說明各國政策的詳細情況以及其政策的演進與發展。

美國

圖五訊息為美國在2009年1月7日，IBM與美國智庫機構資訊技術與創新基金會(ITIF)共同向歐巴馬政府提交了「The Digital Road to Recover: A Stimulus Plan to Create Jobs，Boost Productivity and Revitalize America」，提出通過資訊通信技術(ICT)投資可在短期內創造就業機會，美國政府只要新增300億美元的ICT投資(包括智慧電網、智慧醫療、寬頻網路三個領域)，便可以為民眾創造出94.9萬個就業機會;1月28日，在歐巴馬就任總統後的首次美國工商業領袖圓桌會上，IBM首席執行官建議政府投資新一代的智慧型基礎設施。

上述提議得到了歐巴馬總統的積極響應，歐巴馬把「寬頻網路等新興技術」定位為振興經濟、確立美國全球競爭優勢的關鍵戰略，並在隨後頒佈的總額7870億美元《經濟復甦和再投資法》(Recovery and Reinvestment Act)中，對上述戰略建議具體加以落實。

《經濟復甦和再投資法》希望從能源、科技、醫療、教育等方面著手，通過政府投資、減稅等措施來改善經濟、增加就業機會，並且同時帶動美國長期發展，其中鼓勵物聯網技術發展政策，主要體現在推動能源、寬頻與醫療三大領域開展物聯網技術的應用。

圖五為美國物聯網的政策內容

而在工業物聯網的發展部分，相關的策略則是企業帶頭引導，如IBM的智慧地球(Smart Planet)、思科(Cisco)的萬物聯網(Internet of Everything, IoE)、通用電子(GE)的工業網路(Industrial Internet)與工業物聯網(Industrial Internet of Things, IIoT)，這些聯盟都在激烈的競爭工業產業市場的大餅，希望產業內的標準，都能由自己引領的聯盟制訂，進而改變整個產業結構，近幾年來，各大聯盟的合作情況逐漸增多，也代表著誰愈能拉攏愈多企業加入，誰就會是未來產業重要的影響者。

歐洲

從歐盟委員會到物聯網領域的專業研究項目組，先後頒布了多份規劃歐洲物聯網未來發展動向的相關報告。

6月，歐盟委員會向歐盟議會、理事會、歐洲經濟和社會委員會及地區委員會遞交了《歐盟物聯網行動計劃》(Internet of Things-An Action Plan for Europe)，提出了包括物聯網管理、安全性保證、標準化、研究開發、開放和創新、達成共識、國際對話、污染管理，和未來發展等在內9個方面的l4點行動內容。

其中，管理體制的制訂、安全性保障和標準化是行動計劃的重點。此外，計劃還描繪了歐盟物聯網技術的應用

前景，提出了改善政府對物聯網的管理，推動歐盟物聯網產業發展的10條政策建議。

9月，歐盟第七框架RFID和物聯網研究項目發佈了《物聯網戰略研究路線圖》研究報告，提出了新的物聯網概念，並進一步明確歐盟到2010年、2015年、2020年三個階段物聯網的研究路線圖，同時羅列出包括辨識技術、物聯網架構技術、通信技術、網路技術、軟體等在內的12項需要突破的關鍵技術，以及航空航天、汽車、醫藥、能源等在內的18個物聯網重點應用領域。

11月，歐盟委員會以政策文件的形式對外發佈了《未來物聯網戰略》，計劃讓歐洲在基於網際網路的智慧基礎設施發展上引領全球，除了通過ICT研發計劃投資4億歐元，啓動90多個研發項目提高網路智慧化水平外，歐盟委員會擬在2011-2013年間，每年新增2億歐元進一步加強研發力度，拿出3億歐元專款，支持物聯網相關公司合作短期項目建設。

12月，歐洲物聯網項目總體協調組也發佈了《物聯網戰略研究路線圖》，將物聯網研究分為感知、宏觀架構、通信、組網、軟體平台及中間件、硬體、情報提煉、搜索引擎、能源管理、安全等l0個層面，系統地提出了物聯網戰略研究的關鍵技術和路徑。

2010年，在歐盟第七框架計劃(FP7)發佈的「2011年工作計劃」中，確立了2011至2012年期間ICT領域需要優先發展的項目，該項目包含：

●微機電

●非矽基組件

●能量收集技術(energy harvesting technologies)

●無所不在的定位(ubiquitous positioning)

●無線通信智慧系統網(networks of wirelessly communicating smart systems)

●語義學(Semantics)

●基於設計層面的隱私和安全保護(privac- and security- by design)

●軟體仿真人工推理(software emulating human reasoning )

希望通過公私夥伴模式(PPP)支持，包括未來網路(Future Internet)等在內項目建設，並將其作為刺激歐洲經濟復蘇措施的一部分

在2013年，更提出了Horizon2020，針對之前FP7的研發重點計劃，提出更全面性以及國際化的規劃，該規劃內容主要有三點：

A. 求科學研究的卓越性(Excellent Science)：基礎研究、應用研究、人才培育

世界級的科學研究是奠定未來，將應用於人類社會在科技發展、工作職務及未來福祉的基礎，Horizon 2020除了吸引並維繫科學研發人才，也讓優秀的人才通過此一平台，接觸到最棒的研究設施與結構，例如：

▲European Research Council提供獨立研究者或其團隊，必要的資源與協助

▲Future and Emerging Technologies的基金，將用於資助聯合型研究，以開拓嶄新且大有前景的創新領域

▲居禮夫人計劃(Marie Curie Actions)提供研究者絕佳的訓練，及事業發展機會

▲研究建置(Research Infrastructures)藉由實體或電子化的模式，確保歐盟各研究者參與世界級的研究計劃

B. 促進產業的領導能力(Industrial Leadership)：產業科技、關鍵技術、新創企業成長機制

策略性的投資關鍵技術(如：先進制程或微電子)是強化產業創新的基礎，歐盟期待通過新創公司或私人投資帶動的力量，創造更多商機與就業。

Horizon 2020聚焦以下之關鍵技術

▲先進製造流程 Advanced manufacturing and processing

▲Advanced materials

▲生物科技 Biotechnology

▲資訊與通訊技術 Information and Communication Technologies

▲奈米科技 Nanotechnology

▲航天科技 Space

C. 解決社會民生所面臨之挑戰(Societal Challenges)：持續發展、低碳、民生社會所需

必切合人類社會永續發展，勢必得仰賴創新的想法，與科技以解決在氣候、環境生態、能源與交通運輸等各面向的民生課題，通過小辨模的試點、到全面性的推廣採用，Horizon 2020歡迎以下有關民生議題的研究計劃：

▲健康、人口變遷與生活福祉Health, demographic change and well-being

▲食物安全、永續農業、永續森林、海洋及水資源運用，以及生物經濟 Food security, sustainable agriculture and forestry, marine and maritime and inland water research, and the bioeconomy

▲安全、乾淨且有效率的能源Secure, clean and efficient energy

▲智慧型綠能且具整合的交通運輸Smart, green and integrated transport

▲氣候議題、環境研究、能源效率及原物料開發Climate action, environment, resource efficiency and raw materials

▲全球變化下的歐洲-融合、創新、因應時局的社會Europe in a changing world: inclusive, innovative and reflective societies

▲社會安全-保護歐洲各國的自由與公民安全Secure societies – protecting the freedom and security of Europe and its citizens

圖七是歐洲FP7(2009年)與Horizon 2020(2013年)的計劃的比較，兩者雖然都針對科學研究去探討，但Horizon 2020的研究面向，又比FP7來的更多元，以及更國際化。

圖七為歐盟物聯網FP7與Horizon 2020比較

歐洲在物聯網的野心，可以看得出希望借助國際化的研究補助，讓歐洲成為物聯網的研究重鎮，進而能夠讓歐洲各國的經濟發展提升，並能夠制訂出統一標準的物聯網法規與協議，藉由這樣的政策，來與美國競爭物聯網的龍頭地位。

韓國

2014 年 5 月，韓國出版《物聯網基本規劃》。規劃中，韓國政府提出成為「超聯數位革命領先國家」的戰略遠景，計劃提升相關軟體、設備、零件、傳感器等技術競爭力，並培育一批能主導服務，及產品創新的中小及中堅企業;同時，通過物聯網產品及服務的開發，打造安全、活躍的物聯網發展平台，並推進政府內部及官民合作等，最終力爭使韓國在物聯網服務開發，及運用領域成為全球領先的國家。

《物聯網基本規劃》首先提出了至 2020 年的具體戰略目標，包括：擴大市場規模，擴大中小企業和中堅企業的企業數量及雇傭人數，提高物聯網技術的應用效率等(見圖八所示)。規劃提出了包括促進產業生態界內部參與者之間的合作、推進開放創新、開發及擴大服務、實施企業支持等在內的四大推進戰略，並細化了涉及三大領域的 12 個具體戰略實施課題：

　　圖八為韓國物聯網政策

(1.)以平台及融合建設推動服務創新根據《物聯網基本規劃》，韓國首先計劃鼓勵業界企業合作，開發開放平台，用於開發跨部門，以及例如健康管理、智慧家居等，以實際民間需求為基礎的物聯網服務。

物聯網服務則將聚焦融合物聯網、雲、大數據、行動等各類訊息及技術的新型服務，通過階段性構建，及擴大物聯網創新中心等 DIY 開放實驗室，實施基於使用者參與的實證項目等，不斷挖掘新產品及服務。

(2.)以輔助企業夯實產業發展基礎，韓國計劃通過民官合作及建立開放創新中心，實現企業協同，重點開展跨國及大中小企業合作項目，共同開拓國際市場。規劃中強調，韓國將重點開發可穿戴、健康管理、超小型、超電力化等新一代智慧設備及零件技術，並重點培育智慧傳感器產業，確立其國內智慧傳感器核心技術及商用化技術，特別是應用於主力產業及物聯網產業的尖端傳感器技術。

此外，韓國還計劃推動物聯網技術的傳統產業領域應用，強化成果商業轉化，並特別為中小企業及高新技術投資企業，提供「創意開發→產品試制→創業及商業化→進駐全球市場及實驗認證」等全週期綜合支持。

(3.)以構建健康活躍的環境，實現長期發展，韓國強調，將重點進行物聯網安全防護，包括：制訂「物聯網資訊安全路線圖」，與其他國家在資訊安全事故循序應對，及分析方面實現資訊共享，構建測試安保功能及性能的試驗環境，加大嵌入式 OS 等物聯網安全技術開發力度，培育相關技術專家等。

韓國還計劃擴大第五代行動通信及Giga 網路等基礎設施，推動應用於遠端物聯的低電力、長距離、非許可頻段通信技術的開發。韓國計劃將現有的科研課題與物聯網產業全面銜接，並強化軍民及國際科研合作，建立國際標準。

此外，針對物聯網產業發展過程中，發生的與現有規章制度的衝突，韓國將進行法律及制度的優化，並將針對新產品和新服務，採取迅速處理、臨時許可等制度應變，從而推動新融合服務快速投入市場。

日本

進入21世紀以來，日本仍然積極推進IT立國戰略，如圖九所示，政府於2000年首先提出了「IT基本法」，其發展歷程主要涵蓋三個主要階段：e-Japan—u-Japan—i-Japan。

日本政府還十分重視採取政策引導的方式，推動物聯網的發展，根據市場需求變化，對當前的應用給予政策上的積極鼓勵和支持，對於長遠的規劃，則制訂了國家示範項目，並用資金等相關扶持方式，吸引企業投入技術的研發和推廣應用。

　　圖九為日本物聯網政策

A. e-japan戰略

從2001年1月開始實施的e-Japan戰略，是以寬頻化為核心開展的基礎設施建設，該戰略主要包括4個方面的內容：一是建設超高速的網路，並盡快普及高速網路的接入;二是制訂有關電子商務的法律法規;三是實現電子政務;四是為日本下一個十年的經濟振興提供高素質的人才。

該戰略計劃在5年內使日本成為世界最先進的IT國家。2003年，提前完成e-Japan戰略預定任務後，日本IT戰略部又進一步制定了e-JapanⅡ戰略，將發展重點轉向推進IT技術在醫療、食品、生活、中小企業金融、教育、就業和行政7個領域的率先應用。e-Japan系列戰略的實施，為後續推動物聯網技術的發展，提供了資訊網絡、政策法規、人才儲備等的充足條件。

B. u-Japan戰略

日本是世界上第一個提出「泛在」戰略的國家，2004年5月日本政府在兩期e-Japan戰略目標，均提前完成的基礎上，由日本資訊通信產業的主管機關總務省(MIC)，向日本經濟財政咨詢會議，正式提出了2006至2010年間的IT發展任務——以發展Ubiquitous社會為目標的「U-Japan」戰略——到2010年將日本建設成一個「實現隨時、隨地、任何物體、任何人均可連接的泛在網路社會」，該戰略的理念是以人為本，實現所有人與人、物與物、人與物之間的連接(即4U，Ubiquitous、Universal、User-oriented、Unique)，其中，物聯網包含在泛在網的概念之中，並服務於U-Japan，及後續的 IT 化戰略。

U-Japan戰略立足於基礎設施建設和利用，主要從三個方面展開建設性工作：

●泛在社會網路的基礎建設：計劃打造一個可供全體國民進行高速上網的、可實現從有線到無線、從網路到終端、包括認證、數據交換在內的無縫鏈結泛在網路環境。

●ICT的高度化應用：旨在通過ICT的高度有效應用，促進社會系統的改革，解決高齡少子化社會的醫療福利、環境能源、防災治安、教育人才、勞動就業等21世紀的問題。

●ICT安心安全21戰略等。

此外，u-Japan戰略還有兩大戰略重點：國際戰略和技術戰略。國際戰略主要是推進，與歐美各國和WTO、OECD、APEC、ITU等有關的國際間合作，技術戰略則是致力於將日本的實用研發技術推向世界。

2008年，日本總務省進一步提出了「u-Japan xICT」政策。「x」代表不同領域乘以ICT的含義，具體涉及三個領域:

　　▲產業xICT

　　▲地區xICT

　　▲生活(人)xICT。

產業 xICT」，即通過ICT的有效應用，實現產業變革，推動新應用的發展;「地區xICT」也就是通過ICT以電子方式聯繫人與地區社會，促進地方經濟發展;「生活(人)xICT」也就是有效應用ICT，達到生活方式變革，實現無所不在的網路社會環境。

通過制訂明確發展領域方向的「u-Japan xICT」政策，日本政府將u-Japan政策的重心，從之前關注居民生活品質的提升，拓展到帶動產業及地區的全面發展，通過各行業、各地區與ICT的深化融合，最終有力促進經濟增長。

為了實現u-Japan戰略，日本進一步加強官、產、學、研的有機聯合，在具體政策實施上，政府負責統籌和整合，形成民、產、學、官共同參與政策實施的開放性組織管理模式，從而加強在基礎設施建設和標準化等，各方面的聯合協作。

C. i-Japan戰略

全球金融危機爆發後，為了盡快實現經濟復甦，同時，也作為U-Japan戰略的後續發展戰略，2009年7月6日，日本IT戰略本部發佈了新一代的 IT 化戰略—至2015年的中長期 IT 技術發展戰略「i-Japan戰略2015」(簡稱為「i-Japan」)，其目標是「實現以國民為中心的數位安心、活力社會」。

「i-Japan」戰略描述了2015年日本的數位化社會藍圖，闡述了實現數位化社會的戰略。該戰略旨在通過打造數位化社會，參與解決全球性的重大問題，提升國家的競爭力，確保日本在全球的領先地位。

i-Japan戰略在總結過去問題的基礎上，從「以人為本」的理念出發，致力於應用數位化技術，打造普遍為國民所接受的數位化社會。

i-Japan戰略主要聚焦在3大公共事業方面：包括電子化政府治理、醫療健康資訊服務、教育與人才培育。計劃到2015年，通過數位技術，使行政流程簡化、效率化、標準化、透明化，推動現有行政管理的創新變革，同時促進電子病歷、遠端醫療、遠端教育等應用的發展。

i-Japan戰略中提出重點發展的物聯網業務包括：通過對汽車遠端控制、車與車之間的通信、車與路邊的通信，增強交通安全性的下一代 ITS應用;老年與兒童監視、環境監測傳感器組網、遠端醫療、遠端教學、遠端辦公等智慧城鎮項目;環境的監測和管理，控制碳排放量等，從而強化物聯網在交通、醫療、教育和環境監測等領域的應用。