USA vs China: A new Cold War?

代理商和供應商要確保，不再使用某些中國製造的電信產品和服務的第二個，也是更為艱鉅的最後期限，很少有人對此感到高興。

工業界和機構，都繼續對實施 2019 年《國防授權法》第 889 節 B 部分的臨時規則的潛在影響，和實際影響發出警報。

一位要求匿名的政府官員說：「整個聯邦部門都可能會感受到重大影響。」他要求匿名，以便更加坦誠地談論臨時規則。「很明顯，國防部和其他機構完全支持該規則的意圖。眾所周知，關於中國如何傳輸數據和竊取知識產權的資訊很多，因此該規則的目的，是保護我們的國家安全。但是由於特定語言的編寫方式，將產生意想不到的後果。」

在 9 月中旬之前，仍然可以徵求意見的臨時規則下，代理商不得向未自我證明，未使用中興通訊和華為等中國公司產品的供應商授予新合同，任務訂單或修改現有合同。

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「使用」一詞是問題的核心。

這是因為臨時規則尚未充分定義該術語。在臨時規則中，聯邦採購法規委員會指出，承包商必須進行「合理查詢」，以發現有關生產者或提供者身份的任何資訊（主要是文件或其他記錄），該實體使用的某些電信設備或服務。

國防工業協會立法政策主任基亞·馬特里（Kea Matory）表示，立法範圍如此廣泛，規則沒有狹窄的定義，這對「使用」的真正含義留下了很多疑問。

「使用」是否意味著每天使用？這是否意味著要履行政府合同？還是意味著在其供應鏈中的任何地方使用甚至降低到分包商水平？貴公司用來發送電子郵件的電信網絡如何？

政府官員指出，在該州的農村地區，運營商有12個州依賴華為路由器。因此，如果供應商在這些位置設有辦公室，而這是他們唯一的訪問互聯網或語音通信的渠道，那麼他們是否被禁止為政府工作？

或在英國設有皇家郵局使用華為設備的辦事處的公司如何？

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「對臨時規則的解釋是一個問題，」馬特里說。「由於法律的廣泛性，在與不同的總顧問和顧問交談時，會有不同的解釋，您會在規則本身中看到這一點。而且由於管理和預算辦公室花了很長時間才能達到臨時規則，所以公司現在有很短的時間來執行該規則。」

豁免已經在進行中

這種不明確的情況迫使國防部要求國家情報局長辦公室大範圍豁免。代理商可以透過 ODNI ，或透過內部流程尋求豁免，大多數專家認為這比較艱鉅。

截至 8 月 12 日，ODNI 豁免程序尚未完成，或至少已公開，國防部計劃提交 1,500 至 2,000 個「綠色清單」，或低風險產品（如辦公用品、割草服務、食品服務等）的請求。

但是，諸如筆記型電腦，桌上型電腦或手機之類的其他東西，也被認為是高風險的，或者被列入紅色名單，因為它們傳輸數據並且很難獲得豁免。

這位政府官員說，武器系統是一個完全不同的挑戰，他說，很多「紅色清單」要求將根據具體情況處理。對於許多大的主要承包商來說，這可能是一個更為嚴峻的挑戰，因為他們的供應鏈走得很深。

國防部還正在建立一個包括所有服務和國防機構的工作隊，其中包括採購和網路安全專家，以確保發布豁免的協調。

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政府官員說，這樣的工作組並不是要停止服務或國防機構發出豁免，而是要確保一致性，以使一項服務不發出一項，而另一項則拒絕請求。

此外，為了為臨時規則生效做準備，國家反情報與安全中心（NCSC）還就供應鏈威脅和風險，向全政府的聯邦採購主管，首席資訊官和首席資訊安全官，提供了分類簡報和其他協助。源於過去兩週與五家中國公司的合同。

行業擔憂充耳不聞

NDIA、專業服務委員會、政府採購聯盟、美國商會和許多其他協會已經寫信並與立法者會面，試圖說服他們延長合規期限。

但是，儘管參議員羅恩·約翰遜（R-Wis）和代表維克·哈茨勒（R-Mo）和弗吉尼亞·福克斯（Virginia Foxx（R-Va。））試圖在 2021 財政年度 NDAA 中加入條款，但國會中沒人希望「看起來業內官員稱，「對中國表現不佳」並投票支持修正案。

國防部負責採購和維持的副部長艾倫·洛德（Ellen Lord）在 6 月初，也發出了類似的警鐘。她告訴眾議院議員，根據 889 節的規定非常重要，但國防部特別關注國防工業基礎。

「雖然我們發現的是，如果您一直在供應鏈中向下看，那麼到處都可以找到所有這些設備，這是一個沈重的負擔。有人認為，供應鏈中六到七層的某個人，可能在停車場配備一台攝影機，這會使我們能夠與我們開展業務的主要優勢之一失效，這使我們有些停頓。」「因此，我們對此非常支持，但我相信我們需要在遵守時間方面進行擴展，以免造成意外後果。」

政府貨運會議執行董事比爾·瓦納梅克（Bill Wanamaker）說，如果沒有幫助，他的成員幾乎不可能辨識何時存在違禁產品。

「當今的現代貨運業是互連性最高的服務行業之一，需要大量的電子系統和支持。因此，卡車運輸行業將要求國會授權由聯邦採購安全委員會（FASC）維護的技術「資訊交換所」，任何聯邦機構或承包商，均可對受 889 條審查的任何物品進行搜索，以幫助他們實現有意義的目標。和有效的合規性，」 Wanamaker 說。「畢竟，這就是 889 的全部構想，我們希望它能夠成功。要實現這一目標，票據交換所絕對必不可少。當今的卡車運輸業將我們的戰鬥機，使用的所有東西轉移到了軍隊上，使 889 成為軍事準備的首要問題。」

修改所有 GSA 時間表合同

隨著國會決定不採取行動，代理機構和承包商現在必須弄清楚，如何實現臨時規則的目標。

代理商將以任何任務順序，修改或新的要求開始包括 889 語言。實際上，總務管理局在早些時候通知，其進度合同持有人，他們必須修改合同，否則他們將無法從 8 月 13 日開始獲得合同。

「 8 月 13 日之後，在對 FAR 第 52.204-25 條（2020 年 8 月）進行總合同修改之前，不得再向 GSA FAS 採購車輛下新訂單，」 GSA 的雲採購團隊的雲產品專家，Skip Jentsch 寫道聯邦採購服務，在聯邦新聞網獲得的電子郵件中。「在對 FAR 第 52.204-25 條（2020 年 8 月）進行修改之前，不得進行任何延長期權執行和行使期限的修改。」

供應商還必須進入獎勵管理系統門戶（SAM.gov），並證明他們已在註冊週年紀念日進行了盡職調查。

NDIA 監管政策總監尼克·瓊斯（Nick Jones）表示，一些公司試圖在 8 月 13 日之前，重新認證其 SAM.gov 認證，因為那樣的話，他們必須一年的時間才能重新認證，並告知政府它們符合 889 要求。

瓊斯說：「對於沒有律師或法律總顧問的小型公司，這可能需要很多時間，才能弄清該規則的含義。」

瓊斯補充說，NDIA 仍計劃就其會員，所受到影響的臨時規則提出評論。

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