．來看看韓國是如何處理垃圾的！

These policies helped South Korea’s capital 

decrease food waste

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來源：友谊公益 作者：王奎明 牟飞洁  

食物垃圾的分類

所有的廚餘垃圾，都是食物垃圾嗎？由於食物垃圾主要用來做動物飼料，因此根據食物垃圾的分類標準，只要考慮動物能否食用這些垃圾即可。而其他貌似屬於食物垃圾的垃圾，如堅硬的果核以及骨頭等，會損壞食物垃圾攪拌器，需要被分離出來。

食物垃圾攪拌器，是食物垃圾回收工廠裡，將回收的食物垃圾進行粉碎的一種機器。這種機器的底部會有一些攪拌槳。

韓國是這樣分類的：

　　韓國垃圾分類中，不屬於食物垃圾的垃圾

　　

上表中「不屬於食物垃圾的垃圾」需要嚴格分類後，同一般垃圾，一起放入普通重量制垃圾袋中丟棄。

每個城市或每個社區，都有自己的食物垃圾分類標準，大體分類一致，但有些細節可能不同。每個社區都會把自己的食物垃圾分類標準，發送到各家各戶，或張貼在社區公告欄中，居民們根據這個標準，自行在家分類後，丟棄食物垃圾。

食品垃圾的回收過程

韓國城市的垃圾回收利用制度，由環境部進行頂層設計，具體的政策以及實施，由地方政府以及地方自治團體，根據自身情況執行。因此可以在不同的城市，觀察到不同的推廣以及執行情況。

食物垃圾回收過程一般如下：

(1)市民們在超市購買，當地專用的食物垃圾回收容器，或食物垃圾回收袋。丟棄一般垃圾時，需要購買付費的普通重量制垃圾袋，普通重量制垃圾袋分為 5-100 升的不同規格，其中最常用的是20升的垃圾袋，價格約為 500 韓元/只(約 15 元新台幣)。而食物垃圾回收袋一般為黃色的，分為 1、2、5、10、20 升的袋子，價格分別約為 50、100、250、800、1600 韓元。

可以看出，20 升的食物回收垃圾袋( 1600 韓元)，比 20 升的一般垃圾袋( 500 韓元)要貴不少。其原因在於，垃圾袋費用實際就是處理垃圾的費用。處理食物垃圾要比處理一般垃圾費用要高，因此食物垃圾的袋子，比普通重量制垃圾袋要貴。

(2)家中產生食物垃圾後，首先必須將食物垃圾中的水分濾乾，再保管到家中的食物垃圾回收容器或回收袋中。

(3)將裝滿垃圾的容器，倒入社區內專門的食物垃圾收集容器，或將食物垃圾回收袋，在指定日期擺放在指定回收點。

(4)地方政府直接或委託企業，使用專用的處理車輛，將食物垃圾在凌晨或早上收走。

(5)垃圾回收用車上，攜帶有食物垃圾桶清洗裝置，會在收取垃圾時清洗社區內的食物垃圾容器，保持其外觀整潔，不招蠅蟲。

有關食物垃圾的集體收集方式，目前有三種主流方式。

第一種是加載通信系統的 RFID 計量回收方式，也是目前較為先進的，一種管理食物垃圾回收的方式，即根據居民丟棄的食物垃圾量，精確計費(一般在 130 韓元/公斤)，且可將相關數據，透過通信網路，即時傳輸到管理終端，所以在監控方面更為高效，由於費用扣除的方式較直觀，客觀上會促進居民，主動減少食物垃圾產生。

居民可以刷卡後丟棄食物垃圾，費用按丟棄重量由各家自行負擔。這是一種政府可以即時監控和統計丟棄量的方式，但營運維護成本較高。

這種回收機器的採購費用為 150-200 萬韓元/台，以首爾附近的京畿道軍浦市為例，全市一共 240 台機器，每年的營運管理費用為 5000 萬韓元。也有的新建社區自行負責機器的採購及營運。

　　RFID 食物垃圾計量回收裝置

　　

第二種是採用計量桶，加密封標籤的桶裝回收方式。密封標籤就是待食物垃圾桶盛滿之後，會蓋上蓋子密封起來，貼上標籤，表示此桶已滿，無法再裝更多的食物垃圾。

下圖中，左邊的大桶為「食物垃圾回收桶」，右邊的小桶為食物垃圾塑料袋收集桶，兩個桶都帶有腳閥，居民可以用腳閥打開桶蓋，避免弄臟雙手。

食物垃圾桶旁邊通常設有洗手池及肥皂，丟棄垃圾時弄臟雙手可以清洗。回收費用由整個社區的人一起平攤，收費包含在每個月的物業管理費中。以軍浦市某小區為例，2018 年 1-7 月，每家每月的食物垃圾處理費，約為新台幣 20-30 元。

　　計量桶加密封標籤的桶裝回收方式

　　

第三種是居民購買重量制食物垃圾袋的方式。居民可以將食物垃圾裝在袋子裡丟棄。為方便居民丟棄食物垃圾，很多社區的食物垃圾回收桶旁邊，常設有洗手池和肥皂(如下圖)。

社區採用哪種食物垃圾的回收方式，主要看當地的居住形態。一般來說，有物業管理的社區，尤其是新建社區，一般採取 RFID 方式；老舊社區採取計量桶方式的較多，也有採取 RFID 方式的；類似獨棟別墅的獨立住宅區，一般採取重量制食物垃圾袋回收方式。

　　居民購買重量制食物垃圾袋的方式

　　

關於垃圾回收運輸，一般由政府招標，選定食物垃圾回收運輸企業，也可由社區居民委員會，在會議後直接簽約選定企業。每月收取一定的垃圾處理費用，回收企業僅負責將垃圾回收，並運輸至處理中心，不負責處理。回收企業會負責社區內，每天的食物垃圾筒清洗工作。

政府推行食物垃圾分類的舉措

1.完善相關法令條例

為有效推行食物垃圾分類，韓國制訂了專門的法律條款。如《廢棄物管理法》第十四條(有關減少食物廢棄物產生的計劃制定)、第十五條(食物廢棄物丟棄者義務)。

另外中央政府僅制訂相關法律框架，具體執行細則由各地方政府來制訂，如環保部的《資源節約以及循環使用法》、《垃圾手續費重量制實施指南》、《分離排出標記制度》等，同時各地也有相應的制度條例。

韓國京畿道的「零排出」資源循環利用理念

　　

2.生活指導

針對一般家庭或者餐飲業中，產生的食物垃圾，政府從倡導飲食文化改善的角度，針對不同情況給予指導：

(1)家庭食物採購

盡量採購小包裝的食物，並用透明易辨別的容器，保管在冰箱中；

經常清理冰箱，盡量利用冰箱裡的各種剩餘食品，加工美味的食物；

為有效管理冰箱內的食物，政府還推出了智慧手機應用「我們家的冰箱」。這個應用由韓國環境部推出，便於人們一目瞭然地，根據食物保鮮期管理自己的冰箱，減少浪費，增進國民健康。食物採購回家放入冰箱之前，可以在應用中輸入食物的採購時間以及保質期，手機程序會定期提醒大家食用某些食物。採購食物前，也可參考該應用，瞭解冰箱裡還有何種食物，是否需要採購，採購多少等資訊。

　　

韓國環境部推出的手機應用「我們家的冰箱」

(2)在外用餐時

飯店老闆要分析客流規律，適量採購原料；

根據客人的食量提供合理份量的食物，以減少食物垃圾的產生；

將食物量分為大/中/小多個規格，適應不同客人的需求；

提供剩餘食物打包帶走服務。

(3)客人點餐時

仔細分析菜單，以不剩飯為基準點取餐食；

在食用大份量的餐食時，盡可能使用公筷和個人碗碟，以便吃不了可以打包帶走；

飯店贈送的吃不了的東西，可盡量推辭，以減少食物垃圾的產生。

(4)學校/醫院/工廠/企業等大型食堂供給飯食時

可以採用80/10/5法則，即首先加工供80%的定員食用的食物，一邊銷售以便觀察人員用餐情況，再按照10%、5%的量依次加工供應;

根據用餐人員的喜好調整菜單，大多數人不喜歡的食物，要減少其供應量，用營養價值類似的其它食物代替； 告知用餐人員食物的卡路里數、鹽分度等，以便用餐人員適量拿取；

將餐量分為大/中/小幾種規格，照顧不同人員的用餐量；

將個人標準用餐量配置好後，擺放在取餐口旁作為取餐量的參考;

3.引導民眾提高食物垃圾分類意識

韓國人環境意識的變化，始於 1988 年奧運會時期，特別是進入到 1990 年代以來，韓國市民對垃圾問題的認識，漸漸變得更加深刻和客觀。

韓國政府剛開始推行食物垃圾重量制時，也遇到了很多問題。如示範營運區域內居住的居民表示，居住在公寓樓裡的居民們，處理垃圾時不需要購買專用的垃圾袋，但像居住在平房裡的居民，就要掏錢購買專用垃圾袋，覺得這樣很不公平，因此不願意主動進行垃圾分類處理。

如果發現居民亂丟食物垃圾的情況，一般採取勸告、教育、罰款的方式解決，最高罰款 100 萬韓元。

如果發現食物垃圾，和一般垃圾混合丟棄的情況，會透過確認垃圾袋裡的超市收據，以及丟棄信封上的地址，或者確認監控器等措施找到當事人，進行勸告、教育和罰款。

韓國特別重視對兒童進行垃圾分類教育，如兒童在學校課程中，就會學習到有關環保、分類、再利用的理念，並在學校透過生活技能類的課程得到實踐，這種實踐也會延伸到家庭。如今，1990 年代初開始的垃圾分類教育，已經收到極好的效果。

另外，推行垃圾分類過程中，不僅是政府，活躍的社區婦女會、老人會、地方性環境團體，和消費者團體等組織，也做出了不少貢獻。經過多年努力，韓國民眾的垃圾分類，已成為全民性共識。

2015 年有調查顯示，87% 的市民認為食物垃圾重量制是必要的，96% 的市民認為有必要減少產生食物垃圾的行為。市民們最為認可的減少食物垃圾的方法為：吃多少做多少(47.4%)，有計劃的食品採購(24.2%)，食物垃圾水分排出(11.7%)等。

截止到 2015 年，韓國 3648 個邑面洞(「邑」和「面」為附屬於市的行政區域的一種，相當於區，其中人口兩萬以上稱為「邑」，人口兩萬以下稱為「面」;「洞」為附屬於「邑面」的行政區域，相當於街區。)中的3618個，即全部行政區中的 99.2%，都已經實行了食物垃圾重量制。

透過政府的不斷引導和市民的不懈努力，韓國的食物垃圾處理情況，以及市民意識有了相當大的改觀。最近據軍浦市公務員反映，該市一般沒有居民隨便丟棄食物垃圾的情況。1881221

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