‧ 智慧城市發展，各國有何不同？

從概念提出到落實，從風險評估到監理全程跟蹤監管，關於智慧城市規劃與建設的探討從未停止。全球來說，智慧城市的建設呈點狀分佈。美國迪比克市、韓國仁川市、愛爾蘭哥爾韋灣、丹麥哥本哈根……它們探索著城市發展的智慧路徑。

自2009年，美國IBM公司在中國連續召開了22場智慧城市討論會，引爆“智慧城市”理念之後，中國不少城市也積極加入了這個“智慧願景”的探索。然而各國城市由於建設背景不同、探索路徑不同，因而在摸索過程中得出的經驗與教訓也不盡相同。

各國智慧城市建設的背景

伴隨著資訊技術的飛速發展，美國、英國、日本、韓國等先進國家，開始研究如何運用新一代資訊技術，來重新審視城市的本質、城市發展目標的定位、城市功能的培育、城市結構的調整、城市形象與特色等，一系列現代城市發展中的關鍵問題，針對如何加大資訊技術在城市管理、服務和運行中的創新性應用，相繼提出了發展“智慧城市”的策略舉措，把智慧城市建設作為提升城市競爭力的重要手段，城市智慧發展的新模式開始孕育成型。

而中國智慧城市建設的背景與世界其他國家不同。城市人口增長與承載能力不協調，使得資源與環境生態壓力日漸增大;政府公共管理與公眾需求之間的矛盾，造成城市管理協同性差、辦事效率低;產業格局與經濟發展的不相適應，導致傳統生產技術以及管理方法難以為繼。如何加快城市管理和運行創新，成為城市建設者與管理者亟待解決的關鍵問題。

同時，由於中國物聯網、雲端運算、新一代行動通信技術，以及大數據的快速發展，為城市新發展帶來機遇。伴隨著中國新型城鎮化的建設，以及對GDP增長，是否應以犧牲環境為代價的深刻思考，催生了社會各界對電子城市、數位城市、智慧城市等的探索。

智慧城市建設路徑分析

國際上的建設路徑

國家戰略。“國際上很多國家將建設智慧城市納入到國家戰略的高度，紛紛頒佈一系列相關鼓勵政策，明確智慧城市建設過程中的方向、目標以及重點建設內容，以此來推動本國智慧城市建設。”

如美國率先提出國家資訊基礎設施(NII)和全球資訊基礎設施(GII)計畫。韓國從1992年開始，開展了第二次國家骨幹網的建設，實現了行政電子化網路管理的目標。日本政府於2009年7月制定了《i-Japan2015戰略》，旨在到2015年實現以人為本，“安心且充滿活力的數位化社會”。

市政管理。各國致力於用精準、可視、可靠、智慧的城市管理，推進城市管理和運行的智慧化。通過應用物聯網、雲端運算等新一代信息技術，使市政設施具備感知、運算、儲存和執行能力。美國科羅拉多州的博爾德市於2008年8月啟動了智慧電網城市工程，成為美國第一座開展智慧電網的城市。

社會各界參與。國際在推進“智慧城市”建設過程中，逐漸改變以技術為中心的思想，確立了“以人為本”理念，建立無所不在的社會服務環境。智慧醫療、智慧社區等不斷促進人們的生活與學習。

中國的建設路徑

而在中國，以發展智慧基礎設施為重點。在推進智慧城市建設過程中，大力建設城市資訊基礎設施，鋪設光纖骨幹網、實現有線網路入戶，無線網路覆蓋公共區域、增加網路寬頻、推進三網融合，以期建成互聯互通的城市資訊網路。如泛長三角區域“滬、蘇、浙、皖、贛、閩”五省一市實現高速公路ETC互聯互通。

以發展智慧的管理和服務為重點。在建設時，重點建設一批重點示範專案，通過各類資訊化手段改造提升政府社會公共管理職能，大幅提升城市管理和服務職能水準，促進城市和諧可持續發展。

以發展智慧人文和智慧生活為重點。無論政府還是企業，均在為切實改進人們生活方式而努力。如深圳市從科技、人文、生態三個方面打造智慧城市，並以此作為建設國家創新型城市的突破口。企業更是積極研發，確保使用者有更加優質的服務體驗。

智慧城市建設經驗分析

國際部分

將推動智慧城市建設上升到國家戰略層面。美國奧巴馬政府認為“智慧地球”與克林頓的“資訊公路”戰略同等重要，將“智慧地球”上升為美國國家戰略。2009年9月，美國迪比克市宣佈將建成世界上首個一體化的“智慧城市”，建設智慧的水、電和交通運輸。目前，迪比克市智慧水錶項目已經取得成效，不僅為城市節省了大量用水，並且因為智慧水錶自動抄表(AMR)功能，為城市每年節省144000美元的人工費用。

在智慧城市建設中，各國目標均非常清晰，力爭推動本國的技術進步、產業發展，以增強國際競爭力。新加坡“智慧國2015”計畫的預計成果，包括憑藉ICT增強經濟競爭力和創新力，及促進產業增長提高產業競爭力。

試點的選擇與建設謹慎而務實，實驗範圍“小而精”。美國選擇迪比克市作為試驗城市，是因其人口規模適中;歐盟以實驗性的發展智慧電網、智慧城市交通以及相關的智慧醫療系統作為突破口;新加坡優先推進在世界範圍內，佔優勢的新一代資訊通信基礎設施，以及電子政府建設。

充分發揮技術作用，積極應用科技手段推進城市可持續發展。迪比克、斯德哥爾摩、鹿特丹等智慧城市試點專案的方案中，使用了各種類型的感測器、RFID技術，並與互聯網、電腦等一同組成了智慧體系。

注重建立規則和培養秩序，在帶動市場發育的同時也發揮了指導和協調作用。

中國的情形

目前，中國部分城市已經在智慧城市建設方面先行一步，積累了一些實踐經驗。但目前總體來說還處在探索階段，建設工程大多具有投資規模大、建設內容多、運行週期長、風險高等特點。

關於智慧城市，中國現在多數城市還處在概念探索階段，要真正形成一種智慧氛圍，也許還需要一段時間。總的來說，中國的智慧城市探索，火熱程度是眾所周知的。但在投融資以及風險監控等方面，還需提高警惕。

智慧城市建設中存在的問題

國際部分

理論體系亟待完善。雖然全球智慧城市建設浪潮異常迅猛，但是很多國家並沒有完善的理論體系來支撐，因此會帶來很多不可預見的城市建設風險。投資風險抗拒能力需加強。智慧城市與城市化的結合，一方面使得房地產行業泡沫引向智慧城市，加劇了智慧城市建設的投資風險。韓國的松島，是一座新興城市，儘管政府使用多管道、組合式的融資方式，但不得不承認，其中大部分投資來源於地產開放商的風險投資。

資訊安全與隱私洩露風險與日俱增。即使是對於資訊安全和隱私保護問題重視程度很高的國家，在智慧城市的建設中也存在國家與個人資訊洩露的風險。資訊安全和隱私保護始終是智慧城市建設必須考慮的重要課題。

中國部分

缺乏智慧城市宏觀指導，建設方向把控能力不強。一些地方政府為了政績考核，盲目跟風，往往致使智慧城市成為空談，造成資源的極大浪費。

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在採訪中國國家資訊中心資訊化研究部副主任、中國智慧城市發展研究中心秘書長單志廣時，他指出，雖然，關於智慧城市的探討是當前大熱，但是，一些地方對智慧城市的內涵還缺乏清晰的認識。“他們往往是把簡單的‘資訊化’、‘雲運算’、‘大數據’等拼成一個大餅，然後貼上‘智慧’的標籤，就稱之為智慧城市。”實際上，這並不是智慧城市。

智慧城市建設中，不同部門、不同行業間的資訊應是互通有無。“但是，當前多數城市、多數部門、行業均各自為政，無法達到資訊共用。致使‘資訊孤島’的僵局難以打破。”在地方做項目的時候，發現一個有趣的現象，各個部門並不情願把自己掌握的資訊拿出來共用。相反，他們渴求他人與自己共用資訊。如此種種，降低了城市的運行效率。

與國際相比，中國的智慧城市建設壓力和投資風險共存。因為一方面，智慧城市建設存在一定盲目性，存在跟風建設現象;另一方面，也存在融資管道單一，房地產開發商的風險投資也占一定比例。