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強調

歐盟排放交易體系改革在 2022 年面臨艱苦的戰鬥

逐步取消免費配額的衝突迫在眉睫

創紀錄的價格引發對社會影響的擔憂

改革歐盟排放交易體系的努力在 2022 年面臨著一場艱苦的戰鬥，包括在歐洲能源成本危機期間提出的航運擴張計劃，這可能會削弱接受更嚴格環境法規的意願。

12 月 8 日，歐盟碳價格飆升至 90.75 歐元/噸（102.34 美元/噸）的歷史新高，促使人們呼籲採取干預措施，以遏制一些人認為過度的金融投機行為，高碳價格提高了廣泛範圍的成本，從發電到煉油和航空等行業。

到 12 月 20 日，歐盟配額價格回落至 79.38 歐元/噸，2021 年整體上漲 136%。

根據 12 月 20 日發布的最新歐盟排放交易體系市場展望的預測，標普全球普氏能源資訊預計，2022 年 EUA 價格平均為 65.80 歐元/噸，而 2021 年平均價格略低於 53 歐元/噸。

歐盟委員會 Fit-for-55 氣候和能源一攬子計劃的談判，將於2022年上半年在法國擔任歐盟理事會主席國期間繼續進行，下半年將轉移到捷克共和國。

歐盟官員表示，到 2030 年歐盟排放交易體系下的二氧化碳排放量，比 2005 年的水準減少 61% 的總體目標上，成員國之間沒有真正的分歧。

但擬議改革的個別要素似乎將遇到強硬阻力，特別是擴大系統以包括航運的二氧化碳排放；一項從 2026 年起逐步取消工業部門免費配額的提案；並建立一個新的建築和交通平行碳市場。

尤其是，EC 提議將航運加入 EU ETS 已使歐盟監管機構與該行業發生衝突。

歐盟委員會於 2021 年 7 月繼續提出該提案，指出聯合國國際海事組織多年來一直無所作為。

但代表全球 80% 以上商船的國際航運商會表示，歐盟的提議是錯誤的。

ICS 9 月 6 日表示：“ICS 認為，強制性的基於全球徵稅的 MBM [基於市場的機制] 比任何單方面、區域性的 MBM 應用於國際航運更可取，例如歐盟委員會提出的應用。”

「對 MBM 採取零敲碎打的方法（歐盟排放交易體系僅適用於全球航運排放量的 7.5%），最終將無法將國際航運的全球排放量減少到《巴黎協定》所要求的程度，同時使海上貿易的進行顯著複雜化，」該小組說。

相反，ICS 主張對航運燃料徵收全球碳稅，這些燃料將進入 IMO 氣候基金，旨在縮小傳統燃料與低碳替代品（如氫和氨）之間的價格差距。

工業部門的免費碳配額問題，是即將到來的談判中的另一個主要潛在陷阱。

結束免費分配很重要，因為這將使排放密集型行業首次面臨碳配額的全部成本。

歐盟希望逐步取消免費配額，並以碳邊界調整機制取而代之，該機制將對歐盟進口的鋼鐵、電力、水泥和化肥的碳含量徵收關稅。

歐盟成員國波蘭在很大程度上支持 CBAM 的想法，但警告不要逐步取消免費配額。

「取消免費分配，因此歐盟公司需要購買更多排放配額，將導致生產成本直接增加，從而降低歐洲產品的價格競爭力，從而削弱出口潛力，」波蘭環境說。部長 Anna Moskwa 於 11 月 29 日發出警告。

她說，與取消免費配額相關的更高生產成本，將增加製成品的價格。這可能會給已經受到全球大流行和與 2021 年歐洲天然氣短缺相關的能源價格危機，重創的經濟體帶來更高的成本。

即將到來的談判中的潛在障礙並不止於此。

歐盟委員會 2021 年 7 月的一攬子計劃包括一項提議，即為建築物和運輸燃料的二氧化碳排放建立一個新的獨立市場。

新的 ETS 旨在從 2026 年開始在燃料分配層面對碳進行收費，與其他行業不同，它將不包括燃料供應商的免費碳配額。

歐洲工會組織 ETUC 警告稱，該提議可能引發強烈反對。

該組織在 7 月警告說：「歐盟委員會提議通過，提高汽油價格和家庭能源價格，來讓勞動人民承擔綠色轉型的成本，這可能會引發對迫切需要的氣候行動的黃背心式的強烈反對，」該組織指的是法國的黃色背心移動。

總而言之，歐盟提議的改革可能是歐洲工業和社會是否願意承擔更多雄心勃勃的氣候目標並承擔相關成本的試金石。

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