★ 在尼泊爾建立土石流和極端流量事件早期預警系統

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範圍界定報告，概述了影響喜馬拉雅地區連鎖災害的各種因素。

近年來，喜馬拉雅地區發生了一系列連鎖災害，例如 2021 年的梅拉姆奇和查莫利災害，以及 2023 年的南隆納克/蒂斯塔河災害。這些災害事件錯綜複雜，多種山區災害相互關聯，形成連鎖反應，引發極端水流事件，其破壞範圍可達下游 100 公里。

本報告於 2022 年秋季撰寫，概述了喜馬拉雅地區連鎖災害的地形因素，和水文氣象條件，並探討了設計新的監測和預警系統方法、工具和合作夥伴關係的可能性。

此外，本報告還調查了尼泊爾的體制現狀，概述了相關的減災措施，和科學研究專案，這些措施和專案，可以為這類連鎖災害的預警系統提供資訊。

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執行摘要

本報告提出了一種綜合方法，目的在為尼泊爾建立全國性的土石流，和其他極端流動事件的即時風險監測和預警系統（EWS）。遙測和地球觀測技術的進步，使得該系統的設計和實施能，夠及時且成本相對較低。重要的是，政府機構、社區和非政府組織目前所做的努力 —— 包括實地研究方法，和對預警系統基礎設施的投資 —— 也展現了建立該預警系統的基礎能力。

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此外，區域專家和全球科學界成員，發表的關於尼泊爾和興都庫什 —— 喜馬拉雅地區的科學知識庫正日趨完善，為一系列自然災害的風險監測和預警發展，指明了方向。目前，在這些進步和機會中，尚缺乏一項系統性且協調的努力，將這些要素整合到一個包容性和協作性的專案中，以開發針對各種山地災害的預警系統。

由於地質和氣象條件複雜多變，尼泊爾是南亞最容易受到災害侵襲的國家之一。長期以來，尼泊爾人民飽受地震、洪水、山崩，以及其他各種災害的困擾，而氣候變遷的影響，使得其中許多災害的發生頻率和強度，都在增加。

在喜馬拉雅山脈，某些特定條件下，這些災害會疊加發生，形成複雜的連鎖災害，對下游社區造成嚴重的破壞和損失，並擾亂關鍵基礎設施。人為干預，尤其是新建基礎設施專案，也可能引入新的風險因素，和脆弱性模式，加劇連鎖災害的影響。

尼泊爾各地，雖然有針對特定類型災害的風險監測和預警系統，但這些系統往往覆蓋範圍有限，或僅關注單一區域或單一災害類型。其他一些專案採用的方法，要嘛過於自上而下，要嘛過於自下而上，難以實現或維持預期效果。

隨著災害狀況的變化，我們需要新的工具、協調模式和跨學科合作，以建立可擴展且永續的預警系統。我們的目標是開發新的系統，以增強和完善現有系統，同時將不同地點和規模的預警工作連結起來。

在仔細評估了各種自然災害風險監測的現狀後，我們選擇土石流和極端流量事件，作為尼泊爾全國預警系統（EWS）的初步監測對象。土石流，例如 2021 年的梅拉姆奇災害，是由一系列高含水量災害疊加造成的，這些災害往往會長距離流淌，造成下游大範圍破壞。

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預測土石流端流量事件的發生機率，和嚴重程度需要複雜的監測和評估方法。然而，土石流成因的複雜性，也提供了最廣泛的觀察視角，涵蓋了各種特徵和條件，從而為風險評估和監測提供了許多機會，有助於預測其他類型的潛在災害。

總而言之，我們的目標是，開發能夠發布有效預警的系統，並賦能州和社區層面的民眾，使其能夠對潛在和突發的災害風險，做出最明智、最恰當的應對。透過這項範圍界定研究，我們目的在整合資源，並概述與合作夥伴協作的流程，從而為尼泊爾全國範圍內的土石流和極端洪流事件預警系統（EWS），開發一套實用的工具包。

我們強調，在各個層面採取，以社區為導向的方法非常重要：要考慮預警系統工具和程序的普及推廣，要讓其所服務的多元化社區參與其中，並儘可能與當地利益相關者共同制訂方案。秉持這些原則，本報告還概述了，我們計劃如何在計畫後續階段，透過共同創建的方式，建構該工具包：與包括尼泊爾政府、在尼泊爾開展業務，且擁有共同利益，和互補技能的其他志同道合的非政府組織，以及災區社區和地方機構在內的，多層次合作夥伴開展合作。