来源： 能源报 作者：张琪
加州是美國環境與清潔能源政策的領導者，在市場改革和電力行業監管上做出過諸多嘗試。
據美國勞倫斯-伯克利國家實驗室科學家林江介紹，加州已經沒有煤電廠了，進口電力也受環保限制，基本不允許進口煤電，或者說沒有碳捕捉技術的燃煤電站都已經關閉。加州已經制釘了一個新的計劃，到2030年，可再生能源發電佔比將達50%，如果加上水電、核電，非化石能源佔比可能達到70%或80%，剩下全部由天然氣提供。加州獨立系統營運中心還設立了一個手機APP，隨時能查詢加州每一個小時的發電比例。
他還指出，不僅是加州，從全美來看，煤電佔比逐年下降，過去佔比為40%至50%，2016年第一季度已降至20%左右。這當然與環保要求高有關係，還有更加重要的原因是天然氣價格走低，可再生能源成本下降。從經濟上來講，幾乎沒人願意建煤電廠。
如今的加州已經形成了自己獨特的電力監管模式，然而十幾年前它曾經歷過一場嚴重的電力危機，一場由氣候異常導致的電力供求緊張演變成了電力系統崩潰，並持續造成了財政危機。
「痛定思痛」的加州此後強化電力監管力度。加州能源委員會主席Robert
B.Weisenmiller在接受記者採訪時表示，加州電力監管是一個不斷演進的過程。加州公共事業委員會已經有100年歷史，成立的初衷就是保護公眾，讓他們享受合理的電價。
40年前，加州能源委員會成立。1990年，加州獨立系統運營中心應運而生，因為當時民眾擔心電力公司可能會利用對輸電線路的掌控，偏向於自己的電廠。
目前，加州電力監管趨於成熟，共有3個主要機構：加州能源委員會、加州公共事業委員會以及加州獨立系統運營中心。三者相互協調，保證加州電力透明的監管、審批和採購流程。
林江表示，除加州之外，美國其他州也都有專門的政府機構對電廠的規劃、審批和採購進行監管。第一要做最基本的、延時的需求預測；第二是對資源的需求性進行評估，到底需不需要新建電廠；第三是決定之後，靠什麼樣的方式，由誰去採購電力、電網，這個程序基本上在各個州都是相同的，但每個州的監管機構不完全一樣。
林江認為，1970年的加州與中國目前的形勢相近，經濟處於轉型期。當時加州電力公司覺得電力增長會按7%的速度無限期下去，規劃了很多燃煤電廠和核電站。但公眾質疑這個問題，所以成立了獨立機構，來估算增長量。中國目前也面臨這個形勢，建了很多電站，到底需不需要，現在不知道，沒有一個非常清楚的流程，或者是一個標準來判斷我們到底是否需要。
不需要的結果是帶來很多過剩投資，這個賬遲早是要由消費者背的。目前加州零售電價是美國最貴的地方之一，原因就是當年決策的失誤。
對於中國如何避免重蹈加州的覆轍，Weisenmiller給出了如下建議：首先，當時加州整個電力採購都是基於短期合同，其實最好的電力購買方式應該是長期和短期購買結合；其次，要使批發價和零售價產生很好的聯動，讓消費者有動力節約用電。
林江對此指出：「我覺得沒有任何一種標準模式適合世界上任何一個地方，各個國家、各個地方都要根據自己的情況來設立監管體制。但有兩個地方是共性的，一個是目標，監管的目標是達到成本效益性、環保性、可靠性；第二個是主要功能，各個國家和地區必須要有需求的預測，必須要有審批的過程，同時有一個比較透明的採購流程。
更重要的一點是，電廠或者電網這些基礎設施投資建設的決定，一定要和預測、規劃掛鈎。還有一點建議，職能良好的執行、監管和預測機構的能力也非常重要，如果沒有人，這些事兒是管不好的。像加州能源委員會有六七百人，加州公共事業委員會有1000多人，加州獨立系統運營中心也有600人，這個州將近有2000人來監管電力行業。所以，能力建設、人才隊伍建設非常重要。」
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