新加坡位於馬來半島南端，國土面積約700平方公里，人口也只有400萬，是個名副其實的“彈丸之地”。然而，就是在這塊狹小的土地上，生存著40家電信設備供應商和超過1000家電信服務提供者。資訊通信業的蓬勃發展不僅造就了較低的資費，超過100%的手機普及率，而且吸引了60多億新元的投資，並讓新加坡成為全球電信業最為發達的國家之一。(新加坡幣SGD :新台幣 = 1:24)
這一現狀與新加坡政府近年來加快資訊通信業發展的政策措施密不可分。在“智慧國2015計畫”的框架下，資訊通信技術廣泛滲透到新加坡社會的各個領域。新加坡政府還計畫興建下一代國家網路NBN和覆蓋全國的無線熱點，讓新加坡成為一個“無縫連接”的國家。而推崇自由競爭的電信監管政策，則讓新加坡電信市場保持了長久的活力，也讓廣大中小廠商具備了公平發展的機會。
“智慧國2015”：取得階段成果
自2006年實施以來，“智慧國2015”在新加坡的資訊通信業發展上起到了巨大的推動作用，對於新加坡電信業的繁榮可謂功不可沒。
簡單而言，“智慧國2015”是一個為期10年的計畫，總投資約40億新元。其規劃的願景可以用一句話來形容，就是“利用無處不在的資訊通信技術將新加坡打造成一個智慧的國家，一個全球化的城市”。
“智慧國2015”所期望達到的成果，可以概括為旨在通過資訊通信技術的發展，為國民帶來更豐富更便利的生活，加強國家經濟的競爭力，以及提高產業的發展水準和實力。
新加坡資訊通信發展管理局(IDA)中國區司長陳益民對記者表示，“智慧國2015的目標具體是：到2015年，新加坡基於資訊通信技術所發展起來的經濟和社會價值高居全球之首，並實現行業價值的兩倍增長，以及出口收入的三倍增長。而2008年，新加坡的資訊通信行業增長了12.4%，達到 581億新元。這個目標還是相當充滿挑戰，但也顯示了新加坡發展資訊通信的決心。”
據他介紹，“智慧國2015”其他社會發展方面的目標還包括：新增工作崗位8萬個;新增支持崗位25000個，如行業內的會計和律師;到2015年，至少90%的家庭使用寬頻，電腦在擁有學齡兒童的家庭中的普及率達到100%。
為了實現以上目標，新加坡政府前期投入了40億新元用於規劃專案的初期建設，主要包括建立超高速、廣覆蓋、智慧化的通信基礎設施;開發具有全球競爭實力的資訊通信業，以及發展普通從業人員的資訊通信技術能力等方面。
如今，“智慧國2015”已經取得了階段性的成果。截至2009年4月，新加坡80%的家庭至少可使用一台電腦，家庭的寬頻普及率達到111.7%，行動普及率高達133.2%。IDA積極努力，説明人們使用電子服務、改進生活方式，確保在數位社會中不會使任何人掉隊。
儘管全球經濟動盪，資訊通信業仍然是新加坡經濟中一個重要的增長行業，並肩負著改造主要經濟領域及政府部門的重任。新加坡政府將繼續進行投資，並鼓勵創新，以使該行業為經濟好轉做好準備。
NBN和Wireless@SG：構建無縫網路
“智慧國2015”的一個戰略要點就是發展完善的基礎設施，為經濟增長和社會發展打好基礎。其目標是到2012年，新加坡將建成下一代的全國資訊通信基礎設施，其中包括建設超高速的有線和無線兩種寬頻網路。
在有線寬頻網路部分，新加坡已經開始實施下一代全國寬頻網路計畫(NBN)。NBN是一種全國性的超高速光纖到戶(FTTH)網路，其採用GPON技術，最高連線速度可達1Gpbs。
陳益民表示，“下一代NBN將促成智慧國2015目標的實現，即到2015年90%的家庭使用寬頻。預期到2010年，下一代NBN將可提供一系列新服務，例如高清視訊會議、遠端醫療、虛擬學習資源和隨機網格運算等。”
為了建設下一代NBN，新加坡政府撥款總額達到10億新元，確保提供有效的開放式接入，以促進形成一個有競爭力及活躍的服務市場。值得特別強調的是，新加坡政府對於下一代NBN的投資，不僅是通過鋪設光纖來提升電信網路，而且還包括進行必要的行業和規章制度改革，以提升長期發展的競爭力。
據IDA助理局長孔學仁介紹，“IDA採取的策略是把下一代NBN價值鏈上不同層之間實行嚴格分離，這為該行業中傳統的垂直整合運營模式帶來重大轉變。也就是說將下一代NBN的無源基礎設施的建築商(NetCo)、有源設備的運營產業層(OpCo)和零售服務提供者產業層(RSP)相互分離，以避免自然壟斷或不公平競爭的局面。”
加上對運營商其他監管要求，如規定價格和普遍服務義務，IDA希望建立一個公平、高效的平臺讓所有有競爭力的服務提供者，能夠以合理的價格獲得下一代NBN的接入權，進而可以在服務和應用領域上進行投資創新。
“我們認為這是促進競爭和零售服務市場活躍的關鍵因素。”孔學仁說，“實際上，這也意味著各方面都可從具有競爭力的下一代寬頻市場中獲益，我們歡迎包括中國企業在內的廠商，投資參與到下一代NBN的專案中來。”
在無線寬頻網路方面，新加坡於2006年年底開始啟用全國無線網路：無線@新加坡(Wireless@SG)。該計畫基於Wi-Fi技術，旨在激發無線寬頻服務的需求與供給，從而創建一個活躍的無線寬頻市場。此網路將對當前在家庭、辦公室和學校可用的寬頻接入進行補充，並擴展至公共區域。
據介紹，Wireless@SG的目標是到2008年12月實現5000個熱點和25萬名用戶。如今，這些目標已超額完成。截至今年4 月，Wireless@SG已經有7550個熱點，相當於在新加坡每平方公里有10個公共熱點，實際用戶數達到130萬。Wireless@SG下一階段的工作將主要是加強使用者體驗，整個無線網路的接入速度也將從2009年9月起增加一倍至1Mbps，並且免費服務期將延長到2013年3月31日。
此外，Wireless@SG的網路運營商將從2010年1月起，推出安全與無線接入(SSA)，以促成網路的安全自動化登錄(與手機在開機時自動登錄手機網路十分相似)。這將顯著改善使用Wireless@SG的用戶體驗，尤其是使用帶Wi-Fi功能手機上網的用戶。SSA還將推進創新服務的部署及使用，例如網路電話、即時短信、即時回饋等。
電信監管：推崇自由競爭
1992年新加坡電信業開始慢慢放開市場，逐漸引入競爭，最大的運營商——新電信也開始進行企業化經營。事實證明，結束壟斷並沒有使新電信的業務受到太大衝擊，相反，在競爭的環境中更促進了新加坡電信業的全面發展。
隨著互聯網出現、資訊和通信技術的融合潮流不斷深化，新加坡政府決定加大電信業的改革力度，並在2000年4月實現了電信市場的完全自由化，較原定計劃提前了兩年。同年9月，新加坡出臺了一個鼓勵競爭的架構——《電信業競爭準則》。該準則制定了防止反競爭行為的規則，並保護了消費者利益。
據IDA副局長兼電信及郵政部總監梁景泰介紹，新加坡的電信監管原則主要有以下幾方面內容：
第一，依靠市場的力量和自我調節功能，僅提出保護消費者權益的最低要求並預防反競爭行為。事前和事後監管主要指市場監管取決於時間因素。例如，如果目前的市場是由一家公司完全壟斷，那麼採取的事前監管措施將包括價格管制、預止歧視及確保有效的充足服務。如果市場的大部分被視為競爭市場，那麼事後監管措施將主要用於市場中非競爭的部分，包括阻止價格操縱等弊端的措施。
第二，不對稱規制(Asymmetric regulation)，即加重對原有壟斷者的監管，避免壟斷運營商以超出市場競爭的價格提供服務。譬如，壟斷運營商的定價低於其成本以排擠市場其他競爭者，這樣的行為是明令禁止的。
第三，促進有效競爭和技術中立。IDA相信市場的調節力量一般比促進消費者權益的監管更加有效。為了保護及維護有效競爭，IDA致力於消除或減少進入障礙，中立地行使均衡的監管權力和技術，並且致力於鼓勵技能競爭，譬如推出攜號轉網政策。
第四，執行有效、透明且合理的決策。這意味著在採取決策之前為行業參與者留有發言的機會，解釋達成決策所需的基礎，同時制定並遵守處理投訴和執法的程式。在政府的各專案中，新加坡政府完全採取公開、透明的投標、競標和決標過程，以杜絕任何的不公平競爭。
此外，為推市場競爭，IDA推出了互聯互通檔(RIO)，即列出在與其他企業進行互聯互通服務時，壟斷企業必須提供的價格、條款，這樣新加入的企業或其他企業就能根據零售服務的一整套價格，快速與新電信互連。
梁景泰表示，“RIO中的價格是由IDA按成本計算原則決定並且批准的，我們迅速推出了市場准入的框架和機制，在短短6個月內就促成了互聯互通價格指導檔的出臺，這個速度在國際上都很可能是一個紀錄。互聯互通價格指導文件是一項非常重要的成就，沒有這份框架文件，開放市場就是紙上談兵。”
經過多年的改革，新加坡電信市場已經形成了一個活躍的市場，從2000年的13家註冊基礎運營商發展到現在的46家，從2004年的414家註冊服務運營商增長為現在的1023家，同時實現了更強的傳輸實力。
與此同時，電信市場的激烈競爭，使得新加坡享有全球最低的ICT資費，包括固話、手機以及固定寬頻的價格，使國民能以低價享有資訊通信技術所帶來的便利，消費者對於移動和寬頻價格現在也有了更多的選擇。
不過，梁景泰也強調，新加坡電信業也面臨一些新的挑戰，包括播送的合理性與電信規則、網路中立以及反競爭約束等。“在技術不斷更新和消費者要求日益增加的同時，我們將通過與行業人士的緊密聯繫，聽取他們的聲音，使政策和監管更加透明，並做到以人為本。”
連結 數位
截至2009年4月，新加坡80%的家庭至少可使用一台電腦，家庭的寬頻普及率達到111.7%，移動普及率高達133.2%。
新加坡的ICT應用
目前，新加坡各行各業都已經廣泛應用了資訊通信(ICT)技術，來提升生產效率乃至全社會的整體效率，新加坡的全體國民也因此而受益。
聖淘沙：“暢通無阻”的旅遊勝地
聖淘沙度假島是新加坡的一處旅遊勝地。島上的名勝世界娛樂城占地49公頃，包括六個主題酒店、環球影城主題公園、海洋生物園、海事博物館、以及水上公園。
名勝世界的行動網路採用共用的基礎設施，供新電信、MobileOne、StarHub和GRIDCommunications四家運營商使用。由於名勝世界的娛樂設施分佈在島上的不同地點，如何為島上的旅遊點以及建築內部各個角落提供高品質的行動語音和資料服務，成為該專案的一個挑戰。
為了解決這一問題，聖淘沙與通信工程服務提供者ADC進行合作，由ADC為聖淘沙名勝世界進行設計，並實現解決方案的集成。該解決方案採用了緊湊型的射頻單元，每個單元都支援四個不同的無線頻率(iDEN、GSM、DCS和UMTS)，保證能夠為旅遊點的員工和遊客提供高品質的語音和資料服務。射頻單元還通過光纖技術連接到行動運營商的基站，從而提供了多運營商的覆蓋。
此外，聖淘沙名勝世界還將建設先進酒店IP通信系統。島上6家酒店的1800套客房將安裝超過3000部電話。此外，預計還有2000名員工和管理人員也將接入這套骨幹網路，從而確保整個度假勝地的通信暢通無阻。
陸地交通管理局：智慧交通優化公路網路
隨著新加坡的人口密度不斷增大，公路交通也面臨越來越多的挑戰。目前，新加坡的車輛數量已增加至85萬輛，並且還在不斷增長。
為了保持道路的交通順暢，陸地交通管理局(LTA)實施了多個智慧交通系統(ITS)，包括交通預測工具、停車指引系統及動態路線導航等，以改善交通作業及管理。
其中，優化交通信號系統(GLIDE)是一個智慧交通燈系統，可以通過即時監控交通流量及優化各個行車方向紅綠燈信號的時長，以提高交通燈路口的承載能力。
高速公路監控及資訊發佈系統(EMAS)可執行即時視頻交通監控、事故偵測及交通資訊發佈功能。該系統使車輛維修人員以及交管機構可以快速參與事故處理。
通過實施綜合ITS措施，新加坡的交通效率大大提高。在市中心商業區的早晨高峰時段，新加坡的交通速度最高達到了24.8公里/小時，僅高速公路延遲時間縮短而節省的時間成本，每年就達到了4000萬美元。
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