‧ RFID技術在市場監管中的作用及運用策略

一、什麼是RFID技術

1.RFID技術的內涵

　　在2010年上海世博會上，RFID技術的應用引人注目：門票檢查方面，應用了該技術的門票和手機可以幫助遊客更快地通過安檢，避免等待;入園遊覽方面，內嵌RFID電子標籤的手機能收到遊覽路線建議圖，隨時隨地為遊客提供導航服務。

　　RFID的全稱是Radio frequency identification，中文譯為射頻識別，又稱電子標籤，是一種非接觸式的自動識別通信技術，可以通過射頻信號自動識別特定目標並獲取相關資料。識別工作不需要在識別系統與特定目標之間建立機械或光學聯繫，不需要人工干預，用於自動控制、檢測和跟蹤物體。

2.RFID技術的工作原理

　　RFID是一種簡單的無線系統，由一個詢問器(或閱讀器)和很多應答器(或標籤)組成，詢問器(或閱讀器)為Reader，應答器(或標籤)為Transponder。RFID技術的工作原理並不複雜，一般是由Reader發射特定頻率的無線電波能量給Transponder，用以驅動Transponder電路並將內部的資料送出，Reader依序接收並解讀數據，然後送給應用程式作相應的處理。

二、RFID技術在商品監管中的作用

1.商品監管的環節構成、執法主體及其執法依據。

　　就中國而言，對商品的監管分別在生產、流通、零售3個環節展開，各個環節的執法主體及其執法依據不盡相同。

(1)生產環節

　　生產環節的商品監管主要是指產品品質監管。中國國務院“三定”規定明確規定由質監部門負責生產環節的產品品質監管，《產品品質法》是品質技術監督部門的執法依據。

(2)流通環節

　　流通環節的商品監管包括商品進貨憑證、經銷商品品質、商品標誌、商品商標、商品廣告等內容。國務院“三定”規定明確規定由工商部門負責流通環節的商品監管，《產品品質法》、《商標法》、《廣告法》等是工商部門的執法依據。

(3)零售環節

　　零售環節的商品監管主要包括產品品質和消費者權益保護等內容。工商部門負責零售環節的商品監管，《產品品質法》和《消費者權益保護法》是其執法依據。

2.RFID技術在商品監管中的作用。

　　RFID作為一種先進的資訊技術，可以在商品監管中發揮重大作用，主要體現在商品資訊追溯、商品品質驗證、劣質商品預警等方面。

(1)商品資訊追溯作用

　　在生產環節，生產廠家可以在每個產品的包裝上都貼上RFID電子標籤，這些電子標籤可以記錄產品原料情況、生產日期、生產批次、生產廠家，以及生產車間、生產工人等詳細資訊。產品進入流通環節後，每次交接都使用資料獲取器掃描RFID電子標籤存儲商品原始資訊，同時記錄商品將發往何處、到達時間、收貨商戶等資訊。商品進入零售環節後，消費者隨時可以通過電子終端查詢所購商品資訊。在這一環節，可以鼓勵消費者實名購買食品消費卡，錄入聯繫方式，實行可追溯管理。

(2)商品品質驗證作用

　　借助RFID電子標籤，生產廠家可以將產品品質及企業資質等資訊上傳到商品資訊資料庫，質監部門和工商部門對上傳資訊進行審核和綜合判別，建立標準的商品品質檔案資訊系統。一旦發現商品品質等資訊與標準資訊不符或有不良資訊，系統立即向商品經營者和消費者發佈預警資訊，提醒商品經營者和消費者對商品的品質資訊進行重新驗證。

(3)劣質商品預警作用

　　當資訊系統監控商品的RFID電子標籤出現“品質隱患信息”(如食品過期)或有關部門發出“品質召回產品”等有關資訊時，資訊系統可以立即啟動預警程式，在第一時間通知商品流通領域的各個經營者停止銷售，採取應急措施。消費者需要驗證資訊時，只要點擊電子查詢終端即可。從這個方面看，RFID技術可以為消費者拉起一張針對假劣商品的“隔離網”，為保護消費者合法權益提供有力支撐。

三、RFID技術在商品監管中的運用策略

　　RFID技術先進，應用範圍廣泛，但是技術實施需要大量的硬體設備、基礎設施和軟體支援，技術實施的前期成本較高。因此，從工商行政管理角度看，運用RFID技術需要講究策略。

1.在重點、熱點商品監管中先試先行。

　　筆者認為，RFID技術可以先應用於監管重點領域的重點、熱點商品。例如，涉及人民群眾身體健康、公共安全、環境保護、精神文明建設的商品，在特定時期引起政府關切、社會關注、百姓關心的商品，具體說來，可包括食品、家電和電子產品等。

2.可以在高風險類別商品監管中予以重點推廣。

RFID 應用於製程管理

　　目前，上海工商部門已經建立了按信用分類零距離、近距離和遠距離監管市場主體的工作體系。筆者認為，結合商品的風險度，可以進一步建立更加完善的市場主體信用和商品風險度相結合的監管工作體系。風險度是指與國民經濟命脈、人民群眾身體健康和財產安全的相關程度。凡涉及國計民生，與人民群眾生活密切相關的行業、地區和企業，應該確定為高風險類別。高風險類別的商品流通一直以來都是工商部門的監管重點、熱點與難點，RFID技術可以在這一領域重點推廣。例如,在乳製品、保健品行業積極建立生產環節(廠商、產品品質、產品標誌等資訊錄入)——流通環節(經營者、商品包裝等資訊錄入與更新)——零售環節(商品資訊查詢與預警)的RFID電子標籤技術防控體系。

3.在營業執照上予以應用，加強源頭管理。

　　營業執照是市場主體開展經營活動的“許可證”，也是市場主體的合法身份標誌，屬於市場主體的重要證明文件。目前，營業執照採用紙質印刷方式，營業執照本身不具備防偽性，群眾不易辨別，營業執照造假情況時有發生，給社會經濟的發展帶來很多負面影響。

筆者認為，在紙質營業執照上加貼RFID電子標籤可以一舉多得。