cookieOptions = {...}; .武漢肺炎重創中國的「一帶一路」 - 3S Market「全球智慧科技應用」市場資訊網

3S MARKET

2020年7月15日 星期三

What does China's Belt and Road Initiative mean for Europe?




習近平最大的中國夢將如何生存?


僅僅一年多以前,在簽署了「一帶一路」倡議的世界各國領導人,在北京舉行的一次聚會上,中國國家主席習近平用諺語來宣傳他的講話。

「河流的不斷流入,使海洋更深了」,這是他的計劃,如何涉及其他國家的基礎設施建設的巨額開支,將如何促進全球貨物、資本和技術的流動,以及隨之而來的經濟成長的參考。

在武漢肺炎大流行中,許多國家可能希望如此。 但是隨著國家努力償還相關債務,一些英國的項目正在停滯。中國自身的經濟也步履蹣跚。 絲綢之路越來越坎苛。

一帶一路是習近平外交政策的核心。 2017年,他透過將其寫入共產黨的憲法,賦予了其神聖的政治地位。因此稱讚它是必須的。中國的國有媒體正在這樣做。黨的小報《環球時報》(Global Times)的一則新聞稱:「 一帶一路合作正在進入高品質發展階段。」黨的喉舌《人民日報》網站上的另一位人士說:「 一帶一路將成為全球經濟復甦的催化劑。」

但是,要使該計劃獲得全名,沿絲綢之路經濟帶,和 21 世紀海上絲綢之路的路途艱難。自 2013 年習近平開始談論,這些新的絲綢之路以來,中國已經提供或承諾,提供數千億美元的貸款和贈款,用於非洲、拉丁美洲、東南部的發電廠、港口、鐵路、道路和其他基礎設施亞洲、中亞和歐洲(見圖1)。


但是由於 Covid-19 的結果,某些項目的工作已停止。一些已經報廢。甚至在武漢肺炎大流行之前,幾隻看起來就值得懷疑的東西,現在看起來像白象。許多債務都處於技術性違約的邊緣,因為債務國 - 受 Covid-19 打擊 - 試圖延遲將要到期的付款。

2 月,埃及無限期地延遲了由中國出資,建設位於哈拉維因的世界第二大燃煤電廠。第二個月,孟加拉國取消了在加扎里亞的一座燃煤電廠的計劃。

巴基斯坦在 4 月要求中國,對價值 300 億美元的電力項目更輕鬆地償還條款。4 月,坦桑尼亞總統約翰·馬格富裡(John Magufuli)表示,他將取消巴加莫約的 100 億美元港口項目,因為該項目(由他的前任簽署)的條件是「只有醉漢」才能接受 - 主要是中國將完全控制,該港口租期為 99 年。

今年五月,由於擔心融資可能會以不利的條件達成協議,尼日立法委員投票通過了對中國,為中國項目提供的所有貸款的審查。非洲領導人呼籲,包括中國在內的主權債權人緊急減免債務。中國欠非洲國家約 1450 億美元的貸款,今年被拖欠約 80 億美元,其中許多涉及英國項目(見文章)。

與武漢肺炎大流行有關的檢疫和安全措施,也延遲了工作,包括一些國家,對在一月份農曆新年假期,回到中國的中國工人返回的限制。

在越南,這樣的障礙延遲了對河內一條新地鐵線的 20 天測試 - 參與建設該線的 100 多名中國專家,無法重新進入該國。該項目已經比原計劃至少延遲了四年,並且在八英里的軌道上,耗資近 8 億美元,大大超出了預算。

這給中國領導人在國內的經濟、外交和政治領域帶來了問題,而一帶一路與習近平的聲望,有著密切的聯繫。首先,將會有財務損失。許多國家透過出口商品,為一帶一路項目籌集現金。但是武漢肺炎大流行,已經打擊了他們的需求。

中國是否應該像主權債權人,有時為應對金融危機所做的那樣減少所欠金額?還是應該透過延遲付款和延長期限,來嘗試保留盡可能多的貸款和一帶一路項目(其典型方法)?專家們說,無論哪種方式,不可避免的都是一波違約。

4 月,在債務人要求援助的呼聲日益高漲之際,包括中國在內的 20 國集團廣泛同意,允許多達 73 個國家暫停償還債務服務,總計金額約為 120 億至 140 億美元,直到年底。但是魔鬼在細節上。二十國集團警告說,申請暫停償還債務,還可能違反一個國家可能同意的其他條款。

世界銀行新任首席經濟學家卡門‧賴因哈特(Carmen Reinhart)表示,與大型主權貸款機構巴黎俱樂部的成員,無需為發展貸款提供抵押不同,中國銀行的貸款約佔對發展中國家貸款的 60%。

從理論上講,一個國家可以申請債務減免,只是發現中國可以要求擁有代管的礦山、港口或金錢的權利。這就是為什麼中國的銀行,更願意雙邊秘密地重新談判主權貸款的原因之一。他們有影響力,可以選擇如何運用它。

但這是中國面臨巨大外交風險的地方。 向違約國家索賠資產會引起騷動。 這將損害中國在英國,打算提供幫助的國家中的形象,並加劇西方鷹派人士的懷疑,即中國正利用英國一帶一路債務的國家(見圖2),從而控制了可以從策略上,幫助其發展的基礎設施。


華盛頓智囊團全球發展中心的斯科特‧莫里斯(Scott Morris)說:「如果他們認為自己現在正面臨強烈反對,那對他們來說真的很嚴重」。 中國可能決定謹慎行事。 

在全球經濟復甦之前,新的一帶一路項目肯定會減少。 莫里斯先生說:「很難想像一帶一路能夠保持其雄心壯志。」

但是,考慮到中國在國內對一帶一路的政治重視,以及它說服各國簽署支持該一帶一路的文件的努力(已有 130 多個國家簽署,其中大多數是非西方的),因此不太可能放棄這個想法。

對於中國的宣傳者來說,幸運的是,一帶一路是一個變型的概念,使他們能夠適應不斷變化的環境。迄今為止,它的重點一直是建立堅硬的基礎設施。

但是,該術語通常適用於,幾乎所有涉及大型中國公司的海外活動,這些活動可以被吹捧為有助於創建「絲綢之路」- 換句話說,它意味著中國政府喜歡的任何事物。

在武漢肺炎大流行中,官員們可以輕描淡寫地澆灌混凝土,並強調其他中國的慷慨。

官員們在英國一帶一路的旗幟下,正在讚揚「健康絲綢之路」的構想,以幫助分配醫療支持和糧食援助。這個想法可以追溯到習近平在 2013 年發表的,關於海上絲綢之路計劃的第一份講述。他在書中詳細回顧了九年前,中國對印度洋海嘯的反應,在海外展開了有史以來,規模最大的救災行動。

他說,在印尼,許多當地人學會了說中文,並向中國救援隊的成員歡呼:「中國,北京,我愛你。」中國預計,現在正在向感染菸葉的國家供應的「一帶一路牌」醫療用品,將引起類似的感謝。專注於此類援助,對中國而言具有政治意義。它可以極大地改變受災者抵抗疾病的努力,所需資金遠遠少於港口或鐵路。

模糊數位化的「數位絲綢之路」概念,也越來越受到關注。它已被修改用於武漢肺炎,包括通過基於應用的方法,來追蹤冠狀病毒,來幫助其他國家複製中國的成功。

中國官員可能會利用建築業的停滯狀態,來重新考慮哪些項目是必要的。西方批評西方基礎設施和不透明交易,所造成的社會和環境成本,使他們感到震驚。

在去年與世界各國領導人舉行的會議上,習近平強調,一帶一路應該「開放,綠色和清潔」。武漢肺炎大流行提供了一個機會,悄悄地消除不受歡迎的水壩,這些水壩可能因抗議活動,而遭受昂貴的延誤,以及骯髒的燃煤電廠,無論如何這都不是合理的投資。

波士頓大學的凱文·加拉格爾說:「華爾街上沒有人會告訴你,從現在起 40 年後,人們將可以負擔得起一個燃煤電廠。相反,中國可能會推動太陽能和風能的擴張。加拉格爾表示,在巴基斯坦的支持下,中國公司在巴基斯坦建立了多個風電場。 「如果您要這些東西,中國就有。」

如果做得好,在沒有淹沒國家的情況下,英國的項目可能仍對全球經濟,產生可喜的推動作用。在武漢肺炎大流行之前,世界銀行估計亞洲的一帶一路運輸項目,包括高速鐵路,將使參與國的國內生產總值總體提高 3.4%。

這些鐵路項目中的一些已經停滯不前,而中國現在正沈迷於自己遭受重創的經濟。但是,研究公司榮鼎集團的丹尼爾·羅森(Daniel Rosen)認為,中國的政策性銀行,有足夠的能力維持目前的貸款水準。他們這樣做在經濟上並不明智,尤其是在全球復甦步入正軌之前。

發生這種情況時,一帶一路可能會恢復其原始焦點。 許多迫切需要更好的基礎設施的國家對此表示歡迎。 他們還有其他選擇。

在 11 月,美國、日本和澳洲宣佈了一帶一路的替代方案,稱為「藍點網路」,以資助發展中國家的基礎設施項目。 但是,與世界銀行等多邊貸方一樣,其背後的財務實力相比之下顯得微不足道。

加拉格爾說:「英國有最好的希望來解決全球經濟中,明顯的基礎設施差距。」 「沒有一帶一路,全球基礎設施就不會激增。」 但是目前,這種提振將不得不等待。

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