來源：人民日報
作者：鄒 松
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印度莫迪政府執政伊始提出打造百座“智慧城市”的口號。
| 圖為印度新德里首都圈衛星城古爾崗市正在建設中的商住兩用大廈。 |
關於何為“智慧城市”，各國的理解雖有不同，但大體相似：生態友好，技術領先，科學規劃，利用資訊科技提高城市運行效率，讓城市生活更便捷，更具幸福感。
去年印度莫迪政府執政伊始，便提出打造百座“智慧城市”的口號。印度人所設計的“智慧城市”是什麼樣子?就目前來看，其中至少包括兩條標準：電子政務有基礎、招商引資潛力大。不過，落後的基礎設施，無疑對城市系統的運轉形成了阻礙。
電子政務水準是重要指標
本月底，印度百座“智慧城市”評選活動的第一階段將結束，印度各邦將提名各自得分靠前的城市，參與到國家層面的第二階段“智慧城市”選拔。6月25日，印度城市發展部公佈了“智慧城市”選拔標準及城市發展綱要，規定各邦及中央直屬管轄區，依據四大標準、13項條目給所屬城市打分，得分靠前的城市將獲百座“智慧城市”提名，其中各項綜合評定領先的前20座城市，將被納入本財年城市發展規劃，在今後5年中，這20座城市每年將各獲得中央政府10億盧比的財政撥款。其餘80座城市將被分成兩批，在兩年後擇優獲得政府撥款。
從印度百座“智慧城市”第一階段評選標準來看，城市電子政務發展水準，成為最重要評選指標，13項評選條目中有8項涉及網路化辦公。例如，評選的第一大標準“城市現有服務水準”包括：網上投訴系統的可操作性，政府是否每月發佈電子通告，是否具有可追查過去兩個財年政府預算，及收支情況的網路平台。
其他標準還包括：“城市系統承載力”、“財政自我造血能力”以及“過往發展與改革經歷”等。總計100分中，有60分與城市管理是否電子化、網路化相關。
依照上述標準，傳統意義上高樓林立、人員密集的現代化大城市並不一定“智慧”，相反一些規模適中且政務運行成熟度高的城市更具“智慧潛力”。普納市位於孟買東南，這座人口不到200萬的“小城”卻是德干高原上歷史悠久的工業、交通、文化教育中心。
普納市管委會負責人桑卡爾·卡馬說，“普納符合所有中央政府劃定的評選標準，我們入圍印度百大智慧城市非常輕鬆。”《印度時報》7月18日的報導中寫道：“普納早已啟動網路投訴及網上繳稅系統，該市也是馬特拉施特拉邦第一個開展建築許可網上申請的城市，市政府也有官方的‘臉書’以及定時推送的電子政務公告，市政預算也能網路查詢。”
與之相比，新德里首都圈最具“現代典範”的衛星城古爾崗卻底氣不足。該市城市發展局相關人士在本月初向媒體透露，古爾崗在賦稅及城市建設方面可打高分，但在例如政府電子公告等方面是零分，古爾崗在百座“智慧城市”評選中只能落在後面。
“投資友好型”是應有之義
打造百座“智慧城市”的口號提出一年來，各種“智慧城市”的範本被提出，但從政府公佈的發展綱要來看，水、電、交通、衛生條件等並非當前“智慧城市”選拔的最主要依據，是否具有走向“智慧”的潛力，是否具有吸引國內外各類投資的潛力，以及現代化的政務條件，才是構成莫迪心中“智慧城市”的要素。
傳統印象中，“智慧城市”理應涵蓋完善的基礎設施和精細的城市規劃，城市生活被高科技手段所支撐，因而方便高效。但在莫迪政府看來，當前印度“智慧城市”的著力點要放在創造一種便於投資、就業以及現代化生活的新的城市氛圍，在這種城市中生活及工作，不會被舊有的印度式的官僚管理體系所羈絆，因而投資友好進而可以促進城市快速發展成為印度“智慧城市”初創階段的核心要義。
印度城市發展部資料顯示，印度城市化發展正在大力提速，到2030年，印度城市將不得不容納超過6億人，這一數字在30年內翻了一番還多。與此同時，印度近70%人口的就業以及70%的國內生產總值都依賴於城市。
這就需要印度城市在環境與社會發展的可持續性上創造極大的容量，而目前的現實是，印度絕大多數城市基礎設施落後，城市承載力已經透支，而政府卻沒有足夠的經費支持城市改造。在這種情況下，印度政府需要創造一種“投資友好型”城市範本來促進城市面貌的迅速轉變，這其中，電子化、網路化的城市管理體系的建立必不可少，而這方面又是資訊產業發展較快的印度最容易實現的。
美國麥肯錫管理諮詢公司日前分析稱，印度政府每年10億盧比的撥款顯然不夠，它無疑只是一種吸引地方政府、國內外各經濟實體參與“智慧城市”建設的啟動資金。政府需要讓更多投資者看到建設“智慧城市”的回報，同時創造一種便利投資者的創業環境。
基礎設施尚需進一步完善
“智慧城市的範例來自於歐洲中等城市，它意味著在現有較完備的基礎設施之上，建立更完善的城市管理系統，使廢物處理、人員流動以及交通互聯等更具效率”，新德里宜居研究會研究員高達曼對記者表示，“印度城市目前的困境是基礎設施嚴重落後，目前只有16%的印度城市有地下污水排放系統。沒有一種技術能讓這種連基礎設施都沒有的城市系統更好運轉”。
在投資領域，今年年初參加“2015印度智慧城市展覽會”的某日本企業曾表示，“對投資者來說，可預期的回報是首要考察目標，投資一旦涉及印度城市基建，投資額將勢必超過幾十甚至上百億美元，投資者不得不考慮如此大投資的回報率。”正因如此，參加本次展會的外國企業雖然不少，但大多集中在“智慧城市”運營解決方案、IT行業可融資前景等“軟體”領域。
城市貧民也是印度城市發展繞不開的課題。研究印度土地政策及城市化發展的學者巴拉克裡希南稱：“個別服務完備的‘智慧城市’被大量窮困潦倒的印度鄉村所包圍，這將形成一種孤島效應。
如果政府只傾力於100座‘智慧城市’建設，而不對周邊的貧困地區予以發展援助，那勢必引發新的社會不公，甚至會催生暴力事件等各類社會問題。”
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