‧ FTA 萬靈丹？ 菲律賓送台灣的三堂課

聯合報系願景工程 特派記者林安妮╱專題報導

圖／聯合報提供

在菲律賓逛大賣場猶如進入「小聯合國」，映入眼簾的家電區，有歐系、美系、亞系產品，任君選擇。想買衣服，另一區還有成堆的大陸廉價成衣可供挑選；若不計較粗糙質感，四口之家各買一件上衣，一張一千元披索還有得找。

菲開大門 舶來品倒貨！
「對菲律賓來說，進口是最快的方式。」一位長年在馬尼拉經商的台商表示，菲律賓是東南亞國協（ASEAN）創始會員國，東協加一與東協自貿區提供接近零趴的進口關稅，「缺什麼，進口就好了。」

台商打趣說，「不論是東協加一、加二、加三，都應該反過來叫做，N加東協。」菲律賓產業不強，供應鏈也不全，市場大門一開，就等舶來品「倒貨」。這是菲律賓教給台灣的第一堂FTA課，FTA（自由貿易協定）讓市場強弱更加分明。

菲律賓本地產業不強，台灣對外洽談FTA時，最在意的工業產品降稅，並非菲國的首要之務。中華經濟研究院副研究員徐遵慈說，菲律賓主要透過FTA來吸引外資、拓銷農產品、爭取技術合作，及為龐大的出國工作人口，爭取更好待遇。

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產業貧弱 出洋搶飯碗！ 目前約有八萬六千位菲律賓人在台灣工作，比起菲律賓在國外的一千萬人工作大軍，算是小巫見大巫。儘管如此，每到辦公時段，我駐菲代表處簽證大廳裡，還是擠滿有意到台灣工作的申辦簽證潮，代表處還得開設十個窗口因應。

這是菲律賓教給台灣的第二堂FTA課，FTA內容多元，不限於傳統的貨品關稅減讓清單，或是服務業市場開放。菲律賓因國內產業不足無法提供足夠就業，讓菲律賓更加善用FTA，力推國人到海外就業。

作為東協創始國，菲律賓跟隨東協步伐，從加一，加二（日本）、加三（南韓），再擴大到今年展開談判的「全面性經濟夥伴協定」（RCEP），俗稱東協加六。一旦RCEP如期在二○一五年完成談判，將成為涵蓋全球GDP三分之一及卅多億人口的全球最大區域經貿組織。

雙邊談判 腳步有點慢！
菲律賓積極參與東協多邊FTA，但在雙邊FTA談判上，步伐卻相當緩慢，僅在二○○六年與日本洽簽「日菲經濟夥伴協定」（JPEPA）；協商中的FTA對象有歐盟，其餘尚未進入談判的研議對象，還有美國、巴基斯坦與台灣。

日前菲律賓歐洲商會（ECCP）疾呼，菲律賓再不趕在二○一五年前與歐盟完成談判，就等著被新加坡、馬來西亞與越南超越。目前這三個東協國家與歐盟的談判進度，已超前菲律賓，ECCP認為，「菲律賓的出口業正在歐盟市場上面臨難關，一旦三國再領先洽簽，情況會更嚴重。」

「印尼這麼大的國家，也只有與日本、巴基斯坦洽簽雙邊FTA，」菲律賓貿工部旗下研究智庫PIDS資深研究員瑪德拉解釋說，「在菲律賓，事前的產業衝擊要做得很細緻，談好的FTA也必須走國會程序，過程慢，但謹慎比較好。」

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經濟回春 得靠自己拚！
瑪德拉說，過去跟日本協商JPEPA時，有不少菲律賓產業人士擔憂傾銷。她笑說，「菲律賓也會抗議FTA，只是表達方式溫和，不會像是南韓民眾反對與美洽簽FTA那樣，爆發流血衝突。」

徐遵慈表示，在多邊協議上，菲律賓是依照「東協框架」，參與對外整合，「多邊協議，雖然也是對方與個別東協會員談，但是通常不會要求高標準、高品質。」但是在討論雙邊協議時，菲律賓就有可能被要求要多讓一點。

FTA是造就菲律賓經濟回春的關鍵？瑪德拉說，「有幫助，但不全然是。」她的說法，印證學界常說的FTA不是萬靈丹，拚經濟還是要靠自身努力，這是菲律賓教給台灣的第三堂FTA課。