cookieOptions = {...}; .儘管對收購規則感到困惑,但從 8/13 開始禁止中國產品 - 3S Market「全球智慧科技應用」市場資訊網

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2020年8月24日 星期一

USA vs China: A new Cold War? 




代理商和供應商要確保,不再使用某些中國製造的電信產品和服務的第二個,也是更為艱鉅的最後期限,很少有人對此感到高興。


工業界和機構,都繼續對實施 2019 年《國防授權法》第 889 節 B 部分的臨時規則的潛在影響,和實際影響發出警報。

一位要求匿名的政府官員說:「整個聯邦部門都可能會感受到重大影響。」他要求匿名,以便更加坦誠地談論臨時規則。 「很明顯,國防部和其他機構完全支持該規則的意圖。眾所周知,關於中國如何傳輸數據和竊取知識產權的資訊很多,因此該規則的目的,是保護我們的國家安全。但是由於特定語言的編寫方式,將產生意想不到的後果。」

在 9 月中旬之前,仍然可以徵求意見的臨時規則下,代理商不得向未自我證明,未使用中興通訊和華為等中國公司產品的供應商授予新合同,任務訂單或修改現有合同。

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「使用」一詞是問題的核心。
這是因為臨時規則尚未充分定義該術語。在臨時規則中,聯邦採購法規委員會指出,承包商必須進行「合理查詢」,以發現有關生產者或提供者身份的任何資訊(主要是文件或其他記錄),該實體使用的某些電信設備或服務。

國防工業協會立法政策主任基亞·馬特里(Kea Matory)表示,立法範圍如此廣泛,規則沒有狹窄的定義,這對「使用」的真正含義留下了很多疑問。

「使用」是否意味著每天使用?這是否意味著要履行政府合同?還是意味著在其供應鏈中的任何地方使用甚至降低到分包商水平?貴公司用來發送電子郵件的電信網絡如何?

政府官員指出,在該州的農村地區,運營商有12個州依賴華為路由器。因此,如果供應商在這些位置設有辦公室,而這是他們唯一的訪問互聯網或語音通信的渠道,那麼他們是否被禁止為政府工作?

或在英國設有皇家郵局使用華為設備的辦事處的公司如何?

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「對臨時規則的解釋是一個問題,」馬特里說。 「由於法律的廣泛性,在與不同的總顧問和顧問交談時,會有不同的解釋,您會在規則本身中看到這一點。而且由於管理和預算辦公室花了很長時間才能達到臨時規則,所以公司現在有很短的時間來執行該規則。」


豁免已經在進行中
這種不明確的情況迫使國防部要求國家情報局長辦公室大範圍豁免。代理商可以透過 ODNI ,或透過內部流程尋求豁免,大多數專家認為這比較艱鉅。

截至 8 月 12 日,ODNI 豁免程序尚未完成,或至少已公開,國防部計劃提交 1,500 至 2,000 個「綠色清單」,或低風險產品(如辦公用品、割草服務、食品服務等)的請求。

但是,諸如筆記型電腦,桌上型電腦或手機之類的其他東西,也被認為是高風險的,或者被列入紅色名單,因為它們傳輸數據並且很難獲得豁免。

這位政府官員說,武器系統是一個完全不同的挑戰,他說,很多「紅色清單」要求將根據具體情況處理。對於許多大的主要承包商來說,這可能是一個更為嚴峻的挑戰,因為他們的供應鏈走得很深。

國防部還正在建立一個包括所有服務和國防機構的工作隊,其中包括採購和網路安全專家,以確保發布豁免的協調。


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政府官員說,這樣的工作組並不是要停止服務或國防機構發出豁免,而是要確保一致性,以使一項服務不發出一項,而另一項則拒絕請求。

此外,為了為臨時規則生效做準備,國家反情報與安全中心(NCSC)還就供應鏈威脅和風險,向全政府的聯邦採購主管,首席資訊官和首席資訊安全官,提供了分類簡報和其他協助。源於過去兩週與五家中國公司的合同。

行業擔憂充耳不聞
NDIA、專業服務委員會、政府採購聯盟、美國商會和許多其他協會已經寫信並與立法者會面,試圖說服他們延長合規期限。

但是,儘管參議員羅恩·約翰遜(R-Wis)和代表維克·哈茨勒(R-Mo)和弗吉尼亞·福克斯(Virginia Foxx(R-Va。))試圖在 2021 財政年度 NDAA 中加入條款,但國會中沒人希望「看起來業內官員稱,「對中國表現不佳」並投票支持修正案。

國防部負責採購和維持的副部長艾倫·洛德(Ellen Lord)在 6 月初,也發出了類似的警鐘。她告訴眾議院議員,根據 889 節的規定非常重要,但國防部特別關注國防工業基礎。

「雖然我們發現的是,如果您一直在供應鏈中向下看,那麼到處都可以找到所有這些設備,這是一個沈重的負擔。有人認為,供應鏈中六到七層的某個人,可能在停車場配備一台攝影機,這會使我們能夠與我們開展業務的主要優勢之一失效,這使我們有些停頓。」 「因此,我們對此非常支持,但我相信我們需要在遵守時間方面進行擴展,以免造成意外後果。」

政府貨運會議執行董事比爾·瓦納梅克(Bill Wanamaker)說,如果沒有幫助,他的成員幾乎不可能辨識何時存在違禁產品。

「當今的現代貨運業是互連性最高的服務行業之一,需要大量的電子系統和支持。因此,卡車運輸行業將要求國會授權由聯邦採購安全委員會(FASC)維護的技術「資訊交換所」,任何聯邦機構或承包商,均可對受 889 條審查的任何物品進行搜索,以幫助他們實現有意義的目標。和有效的合規性,」 Wanamaker 說。 「畢竟,這就是 889 的全部構想,我們希望它能夠成功。要實現這一目標,票據交換所絕對必不可少。當今的卡車運輸業將我們的戰鬥機,使用的所有東西轉移到了軍隊上,使 889 成為軍事準備的首要問題。」


修改所有 GSA 時間表合同
隨著國會決定不採取行動,代理機構和承包商現在必須弄清楚,如何實現臨時規則的目標。

代理商將以任何任務順序,修改或新的要求開始包括 889 語言。實際上,總務管理局在早些時候通知,其進度合同持有人,他們必須修改合同,否則他們將無法從 8 月 13 日開始獲得合同。

「 8 月 13 日之後,在對 FAR 第 52.204-25 條(2020 年 8 月)進行總合同修改之前,不得再向 GSA FAS 採購車輛下新訂單,」 GSA 的雲採購團隊的雲產品專家,Skip Jentsch 寫道聯邦採購服務,在聯邦新聞網獲得的電子郵件中。 「在對 FAR 第 52.204-25 條(2020 年 8 月)進行修改之前,不得進行任何延長期權執行和行使期限的修改。」

供應商還必須進入獎勵管理系統門戶(SAM.gov),並證明他們已在註冊週年紀念日進行了盡職調查。

NDIA 監管政策總監尼克·瓊斯(Nick Jones)表示,一些公司試圖在 8 月 13 日之前,重新認證其 SAM.gov 認證,因為那樣的話,他們必須一年的時間才能重新認證,並告知政府它們符合 889 要求。

瓊斯說:「對於沒有律師或法律總顧問的小型公司,這可能需要很多時間,才能弄清該規則的含義。」

瓊斯補充說,NDIA 仍計劃就其會員,所受到影響的臨時規則提出評論。

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