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2015年8月21日 星期五

來源:人民日報 作者:鄒 松
  
 印度莫迪政府執政伊始提出打造百座智慧城市的口號。
圖為印度新德里首都圈衛星城古爾崗市正在建設中的商住兩用大廈

關於何為智慧城市,各國的理解雖有不同,但大體相似:生態友好,技術領先,科學規劃,利用資訊科技提高城市運行效率,讓城市生活更便捷,更具幸福感。

去年印度莫迪政府執政伊始,便提出打造百座智慧城市的口號。印度人所設計的智慧城市是什麼樣子?就目前來看,其中至少包括兩條標準:電子政務有基礎、招商引資潛力大。不過,落後的基礎設施,無疑對城市系統的運轉形成了阻礙。

電子政務水準是重要指標
本月底,印度百座智慧城市評選活動的第一階段將結束,印度各邦將提名各自得分靠前的城市,參與到國家層面的第二階段智慧城市選拔。625日,印度城市發展部公佈了智慧城市選拔標準及城市發展綱要,規定各邦及中央直屬管轄區,依據四大標準、13項條目給所屬城市打分,得分靠前的城市將獲百座智慧城市提名,其中各項綜合評定領先的前20座城市,將被納入本財年城市發展規劃,在今後5年中,這20座城市每年將各獲得中央政府10億盧比的財政撥款。其餘80座城市將被分成兩批,在兩年後擇優獲得政府撥款。


從印度百座智慧城市第一階段評選標準來看,城市電子政務發展水準,成為最重要評選指標,13項評選條目中有8項涉及網路化辦公。例如,評選的第一大標準城市現有服務水準包括:網上投訴系統的可操作性,政府是否每月發佈電子通告,是否具有可追查過去兩個財年政府預算,及收支情況的網路平台。

其他標準還包括:城市系統承載力財政自我造血能力以及過往發展與改革經歷等。總計100分中,有60分與城市管理是否電子化、網路化相關。

依照上述標準,傳統意義上高樓林立、人員密集的現代化大城市並不一定智慧,相反一些規模適中且政務運行成熟度高的城市更具智慧潛力。普納市位於孟買東南,這座人口不到200萬的小城卻是德干高原上歷史悠久的工業、交通、文化教育中心。


普納市管委會負責人桑卡爾·卡馬說,普納符合所有中央政府劃定的評選標準,我們入圍印度百大智慧城市非常輕鬆。《印度時報》718日的報導中寫道:普納早已啟動網路投訴及網上繳稅系統,該市也是馬特拉施特拉邦第一個開展建築許可網上申請的城市,市政府也有官方的臉書以及定時推送的電子政務公告,市政預算也能網路查詢。

與之相比,新德里首都圈最具現代典範的衛星城古爾崗卻底氣不足。該市城市發展局相關人士在本月初向媒體透露,古爾崗在賦稅及城市建設方面可打高分,但在例如政府電子公告等方面是零分,古爾崗在百座智慧城市評選中只能落在後面。

投資友好型是應有之義
打造百座智慧城市的口號提出一年來,各種智慧城市的範本被提出,但從政府公佈的發展綱要來看,水、電、交通、衛生條件等並非當前智慧城市選拔的最主要依據,是否具有走向智慧的潛力,是否具有吸引國內外各類投資的潛力,以及現代化的政務條件,才是構成莫迪心中智慧城市的要素。


傳統印象中,智慧城市理應涵蓋完善的基礎設施和精細的城市規劃,城市生活被高科技手段所支撐,因而方便高效。但在莫迪政府看來,當前印度智慧城市的著力點要放在創造一種便於投資、就業以及現代化生活的新的城市氛圍,在這種城市中生活及工作,不會被舊有的印度式的官僚管理體系所羈絆,因而投資友好進而可以促進城市快速發展成為印度智慧城市初創階段的核心要義。

印度城市發展部資料顯示,印度城市化發展正在大力提速,到2030年,印度城市將不得不容納超過6億人,這一數字在30年內翻了一番還多。與此同時,印度近70%人口的就業以及70%的國內生產總值都依賴於城市。

這就需要印度城市在環境與社會發展的可持續性上創造極大的容量,而目前的現實是,印度絕大多數城市基礎設施落後,城市承載力已經透支,而政府卻沒有足夠的經費支持城市改造。在這種情況下,印度政府需要創造一種投資友好型城市範本來促進城市面貌的迅速轉變,這其中,電子化、網路化的城市管理體系的建立必不可少,而這方面又是資訊產業發展較快的印度最容易實現的。

美國麥肯錫管理諮詢公司日前分析稱,印度政府每年10億盧比的撥款顯然不夠,它無疑只是一種吸引地方政府、國內外各經濟實體參與智慧城市建設的啟動資金。政府需要讓更多投資者看到建設智慧城市的回報,同時創造一種便利投資者的創業環境。


基礎設施尚需進一步完善
智慧城市的範例來自於歐洲中等城市,它意味著在現有較完備的基礎設施之上,建立更完善的城市管理系統,使廢物處理、人員流動以及交通互聯等更具效率,新德里宜居研究會研究員高達曼對記者表示,印度城市目前的困境是基礎設施嚴重落後,目前只有16%的印度城市有地下污水排放系統。沒有一種技術能讓這種連基礎設施都沒有的城市系統更好運轉

在投資領域,今年年初參加“2015印度智慧城市展覽會的某日本企業曾表示,對投資者來說,可預期的回報是首要考察目標,投資一旦涉及印度城市基建,投資額將勢必超過幾十甚至上百億美元,投資者不得不考慮如此大投資的回報率。正因如此,參加本次展會的外國企業雖然不少,但大多集中在智慧城市運營解決方案、IT行業可融資前景等軟體領域。


城市貧民也是印度城市發展繞不開的課題。研究印度土地政策及城市化發展的學者巴拉克裡希南稱:個別服務完備的智慧城市被大量窮困潦倒的印度鄉村所包圍,這將形成一種孤島效應。

如果政府只傾力於100智慧城市建設,而不對周邊的貧困地區予以發展援助,那勢必引發新的社會不公,甚至會催生暴力事件等各類社會問題。

                                                                                                                                                                                                                            

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