‧ 大陸經濟政策的不變和變

【經濟日報╱社論】

上周末召開的大陸中央經濟工作會議強調明年大陸經濟工作要繼續把握好「穩中求進」的總基調，並提出加強和改善宏觀調控、充實農業基礎、加快調整產業結構、積極推進城鎮化、加強民生保障及深化經濟體制改革等6大主要任務。這是為明年大陸經濟政策方向定調，格外受到重視。

中共18大領導班子更換後，各方甚為關注習李體制下大陸經濟政策是否會有不同於胡溫的做法。習近平就職不到1個月，就在黨內會議提出未來經濟工作方向的所謂「習六條」，緊接著在12月7日至11日南下巡訪廣東、深圳等地，其仿照20年前鄧小平南巡的意義至為明顯，意在凸顯其堅持「改革開放」路線。日前中央經濟工作會議更確立未來經濟政策方向，顯示習近平試圖在江澤民、胡錦濤等元老政治影響力仍存的複雜局勢下展現新作為。

從中央經濟工作會議所訂明年6大任務來看，習李經濟政策至少有3個不變，包括：「穩增長」的目標不變，打房及穩定物價的努力不變，以及宏觀調控的政策方向不變。

中央經濟工作會議召開在即，今年適逢新班子接替期，

市場焦點除了明年中央財政政策支出投放之外，

遠觀對未來中國經濟增長的新引擎更是極度關注，

而以城鎮化為主的1拖3發展宏圖，悄然成形

今年大陸形勢之嚴峻為數十年僅見。儘管9月以來，出口、工業生產、製造業及服務業採購經理人指數（PMI）等指標皆呈明顯回升態勢，今年國內生產毛額（GDP）成長率可望逾年初所訂7.5%的目標；然而，大陸面對的總體情勢並未根本改變，經濟成長仍高度依賴出口及投資需求，與美、歐等工業國家經濟也尚難脫鉤，大陸工資成本不斷上升，世界工廠地位已有被東協國家取代的可能，加上歐洲經濟持續衰退、美國財政懸崖等變數，以及美國聯準會新量化寬鬆措施（QE3、QE4）可能導致明年全球匯率戰爭，人民幣升值壓力再起，對經濟成長衝擊難以避免。因此，今年工作會議延續去年「穩中求進」的總基調，「穩增長」仍是首要目標。

對2013年大陸經濟的關注是目前市場輿論的焦點。而市場關注的2013年大陸GDP增速目標，
或將設定為7.5%。自2010年以來大陸GDP增速已經連續下降

另一方面，近年大陸物價及房價高漲已成最大民怨。胡溫在打房及平抑物價上不遺餘力，今年消費者物價指數（CPI）漲幅可望控制在3%以內，房價漲勢亦趨緩和，但11月CPI又升至2%，有重回上升周期之勢，而房價距離合理水準也還遠得很，能否持續打房及穩定物價將是習李經濟政策試金石。

為同步「穩增長」和平抑物價及房價，宏觀調控仍將以積極財政政策及穩健貨幣政策為主調。積極財政政策是要擴大內需，包括刺激民間消費與投資；貨幣政策須考量流動性擴增可能助長物價及房價，因此降低利率、下調存款金準備率等全面性寬鬆政策的運用仍將保守，採行定向寬鬆的選擇性信用工具將更頻繁。

習李的不變是彰顯政策的延續性，但外界更聚焦的是政策可能改變的部分，這可從幾方面來看：
第一，習李嚴打形式主義，「做實事、講真話」的新作風，將展現在經濟政策的執行上，未來各地方為拚政績的種種浮誇投資與建設將受到抑制，重複投資及產能過剩問題可望更有效處理，習李特別重視的城鎮化則將成為擴大內需的新主軸。

第二，習李為平息日增的民憤與民怨，最近祭起肅貪大纛，顯示其對民心動向的掌握，未來經濟政策走向勢必更趨向廣大民意，以民生福祉為依歸。

第三，習近平南巡有其政治謀略，訴求堅定不移地繼續推動改革開放。經濟工作會議要求深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。這可說是習李拋開政治包袱的決心展現，為改革開放注入新的動能。

胡溫的十年經濟建樹無疑是改革開放的收成者，習李能否掃除障礙，開啟新一階段的改革開放大業，攸關中國大陸前途，世人也拭目以待。

【2012/12/19 經濟日報】

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